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关于政府方面税务本科毕业论文,关于交易成本、政府级次与财政体制改革相关论文范本
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化,因为客观的经济规律不能违背.现实中我国政府间的特殊关系使高层政府固然可以采用“自上而下”分权的办法来设计体制,并且可以通过财政自利而使基层政府处于财政困境状态,但这并不能改变高层政府与基层政府在公共产品供给方面各自所具有的比较优势.基层政府的特殊地位决定其天然更了解辖区居民的偏好,只要公共产品 的受益范围在基层政府辖区之内,那么由基层政府来提供这种公共产品是符合公平和效率原则的.在现实中,相当部分的公共产品事实上也的确是由基层政府来提供的.在基层政府相对高层政府具有信息优势的前提下,高层政府由于信息的不充分,将只能实现有限理性而不能实现完全理性.在高层政府出于自利而集中财权、下放事权的前提下,基层政府的积极性会受到影响,这明显不利于经济的增长和收入的增加,进而会损害高层政时自身的经济利益.因此,高层政府出于自利会面向基层政府推行“晋升锦标赛”制度,按照基层政府辖区的GDI,增长率、财政收入增长率、社会基础设施供给程度等指标来考核基层政府官员的政绩,然后根据政绩好坏来确定基层政府官员是晋升、留任还是离职,也就是说高层政府会利用基层政府官员的利己动机来实现自身的经济利益.由于基层政府官员也是理性的经济人,其深知基层政府与高层政府之间所存在的信息不对称以及高层政府所能实现的有限理性,因此,其必然会利用自身的信息优势来采取各种机会主义行为.这种机会主义行为首先体现为基层政府行为的短期化,因为官员是有任期限制的,如果在自己任期内政绩不能体现出来,那么自己的努力就是白费.为了完成高层政府的考核指标,其必然采取各种从其自身角度看是理性而从社会的角度看则是非理性的行为.比如,为了提供上级政府所要求的各项基础设施,基层政府会在自身财力有限的条件下,以各种或明或暗的形式举借债务；为了吸引投资,基层政府之间会进行激烈的竞争,竞相减免税,进而影响政府财政收入；在私人资本力量弱小的背景下,基层政府会“越俎代庖”从事各种竞争性投资项目,虽然这短期有助于增加GDP和政府财政收入,但长期看则会由于公有产权自身性质的制约及管理上的不足而致使政府背上沉重的债务包袱.基层政府行为的异化最终要以债务风险的形式体现出来.在“自上而下”分权的体制设计里路及与之伴生的“晋升锦标赛”制度下,基层政府的债务风险程度会不断加大.由于政府是统一的整体,基层政府的债务风险超出基层政府的承受能力最终会威胁到整个政府体系的安全,进而最终威胁到高层政府自身的利益.在这样的条件下,通过债务风险的倒逼机制,高层政府最终将被迫放弃按照“自上而下”分权思路来设计体制的做法,进而对政府间关系进行实质性调整,改变高层政府监督基层政府所必然面对的“一对多”的监督格局,转而强化同级权力机关对同级政府的监督,实现一级政府主要对同级人大负责.这样一来,高层政府就会真正成为解决基层政府解决不了或解决不好的问题的一种组织或手段,政府间关系就会发生实质性变化.“自上而下”分权就会逐步向“自下而上”授权转变.如果高层政府能够预见到这一历史发展,那么政府间关系的变革及实现体制设计思路转化的进程会明显加快.
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