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作者简介：李滋阳（1989-）男,汉族,山东省兖州人,西北民族大学管理学院管理科学与工程专业12级硕士研究生,研究方向：管理理论与方法.

摘要：笔者借助消费者行为理论,对地方政府廉租房政策执行不力的问题进行探讨,基于经济人假设,认为地方政府具有“经济人”特征,运用消费者行为理论中的无差异曲线和预算线分析地方政府的行为决策.作者认为,在经济人假设下,地方政府在廉租房政策执行过程中必然存在不合理的建设资金投入现象,一味加大财政支出具有无效性,廉租房建设资金两种取向的机会成本、政府行为偏好、住房分配监督机制等是提高政府执行力的关键因素.

关键词：廉租房；执行不力；消费者行为

一、引言

经过十几年的发展,我国廉租房体系有所完善,由于廉租房不及商品房能给各地地方政府和房地产商带来巨大的财政收入和经济利益,只依靠中央政府的支持,无法得到地方政府和房地产商的有效配合,廉租房政策的进一步落实遇到阻碍,地方政府在执行廉租房政策过程中涌现出以下问题：重拨款而轻建设,建设资金挪用严重；与房地产商配合,少廉租而多商品房；监管机制不完善,地方政府一家独大.结合以上实际问题,作者运用消费者行为理论,详细阐述了政府挪用建设资金的原因,为分析政府行政行为提供了新的思路.

二、基于消费者行为理论的行为假设

1.地方政府的经济人假设

在廉租房政策执行过程中,地方政府处于垄断地位,运用经济人假设,将地方政府人格化,可以对其挪用建设资金用以其他产业的经济投资的现象作出解释,同时为消费者行为理论的应用提供假设前提.

2.消费者行为理论的应用解析

依据消费者行为理理论,理性的地方政府在有限的廉租房建设资金额度下,通过建设资金的多种使用途径获得自身满足最大化.地方政府将建设资金主要用于两个方面,即廉租房建设资金和非廉租房建设资金.作者运用预算线和无差异曲线寻求两种资金使用的最佳组合点.由此可知,地方政府在其寻求最佳组合方式的同时必然造成建设资金的挪用,不符合专款专用的政策要求.

3.预算线的应用解析

假定以I表示地方政府申请的建设资金额度,以Pa和Pb分别表示建设资金和非建设资金的机会成本,以A和B分别表示建设资金和非建设资金的额度,那么,预算等式为： APa+BPa等于I.建设资金的机会成本为：①放弃了将非建设资金用于其他产业投入以增加财政税收、累积政绩.②放弃了加大地方教育、医疗等基础设施的投入的机会.③放弃了提高本地区政府机关、企事业单位工作人员薪资水平的可能性④放弃了挪用建设资金或继续申请财政拨款的可能性.非建设资金的机会成本为：①放弃了通过良好贯彻廉租房政策所带来的社会舆论的认可和政府公信力的提升.②放弃了廉租房政策高执行度所带来的高绩效考核.③增加了上级政府或监管部门对地方政府资金使用情况监督和处罚的可能性④增加了地方政府负责人挪用专款的心理压力.

4.无差异曲线的应用解析

对于地方政府而言,无差异曲线表示能给其带来相同满足程度的两种资金的所有组合.我们将地方政府看做消费者A,中央政府看做消费者B,建设资金看做商品x,非建设资金看做商品y,由于地方政府更偏好于非建设资金的获取,所以其无差异曲线更为平缓.

三、地方政府行为决策的分析

1.建设资金挪用的必然性分析

中央政府每年向地方政府拨发的建设资金为固定额度,我们可把该固定额度看做预算限制,在此预算限制下,地方政府根据实际情况选择出建设资金和非建设资金的最佳组合.横坐标表示建设资金,纵坐标表示非建设资金,无差异曲线U1、U2,初始预算线XX1.在预算限制下,地方政府在无差异曲线U1和预算线XX1的切点O1取得两种资金的最佳组合.此组合中,建设资金的额度为OV,非建设资金的额度为OV’,地方政府的此种选择注定了建设资金的挪用,挪用额度为OV’.

2.加大财政投入的无效性分析

若其他因素不变,地方政府向中央政府申请更多的建设资金,初始预算线XX’右移至YY’,新的预算线为YY’,无差异曲线U2和预算线YY’的切点O2是地方政府对两种资金组合的最佳选择点.其中,建设资金的额度为OW,非建设资金OW’.此时,两种款项同比例增加,建设资金被挪用的现象依旧存在,挪用率保持不变.

3.提高建设资金利用率的有效性分析

通过提高非建设资金的机会成本,降低建设资金的机会成本,预算线APa+BPa等于I的斜率绝对值变小,预算线变缓.预算线由XX’转变为AA’,无差异曲线不变的前提下,廉租房政策的最佳组合点转变为O3,建设资金的额度为OD,非建设资金的额度为OD’,与政策实施前的资金组合相比,廉租房资金的挪用率降低,建设资金额度有所增加,非建设资金额度有所减少.解析可知,若降低建设资金的机会成本,提高非建设资金的机会成本,地方政府愿意把更多的非建设资金用作廉租房建设,无差异曲线U3将会变陡,形成新的最佳组合点O4.建设资金的挪用率进一步降低,建设资金额度继续增加,非建设资金额度继续减少.

四、加强地方政府廉租房政策执行力的措施

1.完善监督机制,加大惩罚力度

中央政府应完善监督机制,对地方政府展开定期的审计、考核.与此同时,需拓宽民众监督渠道.利用中央监管部门和地方民众的双重压力,促使地方政府正确实施廉租房政策.

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2.完善考评制度,将廉租房政策执行度纳入政绩考核项目

若中央政府在推动各地经济建设的同时,能够将廉租房政策执行度纳入地方政府政绩考核项目,不单纯以单一的GDP增长作为考核指标,势必会推动我国廉租房政策的实施.

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3.降低建设资金的机会成本,提高非建设资金的机会成本

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通过降低廉租房建设资金的机会成本,提高非建设资金的机会成本,地方政府更倾向于建设资金的获取和使用,降低对非建设资金的偏好,使预算线斜率绝对值减小,无差异曲线变陡,增加了建设资金使用额度,降低了建设资金的挪用率.导和计划职能向社会管理职能转变,以符合我国民生和经济转型的时代要求.

参考文献：

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[2]保罗·A·萨缪尔森,经济学（第18版）[M].人民邮电出版社,2008-01

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