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促进新兴产业公司的发展,念好“搭、创、引、构、优”五字经尤为关键
在中国经济内外交困的态势下,被寄予厚望的新兴产业也陷入成长困境,前三季度新兴产业上市公司整体净利润下滑13%.各地如何促进新兴产业公司发展,让新兴产业能够真正引领中国经济的转型,在当下显得十分重要和紧迫.在笔者看来,促进新兴产业公司的发展,念好“搭、创、引、构、优”五字经尤为关键.
一是搭,即搭好新兴产业公司发展的政策平台.积极搭好新兴产业发展的多维度政策平台,为入驻新兴产业公司提供财政、税收、土地、信贷等综合优惠措施,在加大政策扶持的同时予以政策松绑,创造一个良好的激励制度框架,从而促进新兴产业公司的发展.
（1）在财政政策方面,应加大财政对新兴产业发展的支持力度,设立新兴产业专项引导资金,重点扶持新兴产业公司的关键领域、薄弱环节.综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持新兴产业公司的发展,对入驻新兴产业公司适当进行经费补助,并可按照其财政贡献进行一次性奖励；加大研发投入和奖励创新,着力提高自主创新能力.
（2）在税收政策方面,应全面梳理相关的税收政策措施,进一步扩大新兴产业的税收优惠政策,抓紧制定相关实施细则,对一些重点新兴产业公司可采取减征或适当免收企业所得税.
（3）在土地政策方面,要统筹考虑发展用地,对新兴产业公司应给予倾斜,要加强和改进土地规划计划调控,年度土地供应要适当增加新兴产业的发展用地,并保证政府供应土地能够及时转化为新兴产业公司的项目用地.
（4）在投融资政策方面,应制定合理的投融资政策,积极支持和帮助新兴产业公司通过上市、发行债券、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式向资本市场直接融资,鼓励发展创业基金、风险投资基金.支持新兴产业公司通过多种渠道募集社会资金.
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二是创,即创新新兴产业公司发展的服务体系.创新新兴产业发展的综合服务体系,是促进新兴产业公司发展的根本保证.
（1）建立以企业为中心的技术创新体系.明确“以企业为中心的技术创新体系”的框架结构,整合各类科技资源,采取外部引进、联建共建、整合提升、自主建设等方式,建设一个强大的支撑新兴产业公司自主创新的创新体系.
（2）加强创新平台建设.坚持以加快新兴产业发展为导向,加快建设和布局一批新兴产业技术研发基础设施,建设新兴产业公司的创新基础条件平台、产业公共技术平台、科技中介服务平台,着力突破新兴产业发展关键共性技术,促进新兴产业集聚和发展.
（3）加强综合技术交易平台建设.首先,建立健全服务功能齐全、交易有序的新技术交易市场,大力发展科技中介机构,促进新兴产业的核心技术转化为现实生产力.其次,健全行业、区域自主创新服务平台,实施自主创新重大科技专项,集中力量突破一批关键领域核心技术和行业共性技术,加快发展重大产学研创新平台.此外,应大力实施名牌带动、知识产权保护和标准化战略,构建国际科技合作新体系,建设科技创新公共服务平台.
三是引,即引进新兴产业公司发展的人才资源.新兴产业发展的根本在于人才.加大对新兴产业的人才引进,解决新兴产业公司的人才瓶颈制约,为新兴产业发展提供人才成长保障.
（1）大力吸引高端人才,推进高端人才集聚.在重点新兴产业公司建立海外高层次人才创新创业基地、博士后科研工作站、高管俱乐部,着力引进和培养一批适应新兴产业需要的技术带头人、高技能人才和综合性服务人才,加快新兴产业发展的领军型、创新型、紧缺型人才聚集.
（2）大力实施国际专才计划,加快新兴
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（3）大力培养技能人才,建立新兴产业人才培养长效机制,实施高技能人才培训自主制度,加强与重点院校合作,支持新兴产业人才参加继续教育,建立高技能人才培训基地,大力推行以业绩能力为核心的企业高技能人才评价办法,建设新兴产业的企业技师工作站和高技能人才实训基地,加快培养和造就一支与新兴产业发展相适应的高素质产业大军.
（4）创新人才分配激励机制,建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系.创新新兴产业的人才服务工作,简化人才流动办理手续,建立“一站式”服务平台,营造宜居、宜业的人才发展环境.
四是构,即构建新兴产业公司发展的协调机制.新兴产业的产业链尚不清晰,市场方向尚不很明朗,只有在政府、行业、园区、企业之间建立一体化的协调发展机制,才能保证新兴产业的协调、健康、可持续发展.
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（1）组建管理协调机构.建议各地由政府部门牵头,成立一个专门的新兴产业发展管理协调机构,定期讨论和协调解决新兴产业发展中的重大问题.同时,要理顺政府管理机制,增强政府管理和协调职能,扶持和引导新兴产业公司发展.但必须注意的是,政府要界定好自身边界,不能过多干涉市场,光伏产业发展中无锡尚德、江西赛维的事件已敲响了警钟.
（2）建立联络沟通机制.建立政府、行业、园区与企业间的联席会议机制,通过信息的及时互动,增强多方沟通交流,并针对出现的矛盾或问题,及时进行协调和解决.
（3）制定科学合理规划.要坚持高起点、高标准,对新兴产业的经济、社会、生态进行统一和长远的整体规划,要加强与城市总体规划、其他产业发展规划等相关规划的衔接和协调,从而制定出科学合理、可操作性的规划,有效配置资源,避免恶性竞争,推动新兴产业良性发展.
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五是优,即优化新兴产业公司发展的环境氛围.一个地方要大力发展新兴产业,环境的优化提升是必不可少的条件,而软实力提升是环境优化的重点.
（1）要完善新兴产业发展的配套设施.一个城市要吸引大量的新兴产业公司入驻,推动新兴产业发展,应具备良好的基础设施、市政公共设施以及接待设施.首先,要提高新兴产业公司驻地的交通便捷性和通达性,积极完善公共交通设施和服务；其次,要改造和完善水电供应、邮电通信、交通、城市绿化、环境保护等市政设施；再次要着力打造城市节点景观,建设完善的城市标识系统,加强临街牌匾广告和建筑立面专项整治,提升城市形象；此外,要建设档次齐全、种类丰富的酒店、餐饮、购物、娱乐等配套设施,提高城市接待能力,增强城市服务功能.
（2）要重点营造舒适的人文环境,重视软环境建设,构建安全、舒适、开放、高效的城市环境氛围,增强对新兴产业公司的吸引力.首先,加强城市管理,抓好安全治理,形成良好的治安环境；其次,提高居民素质和文化修养,营造良好的人文氛围；再次是提高城市开放度,与国内外城市积极开展经济、社会、文化、科技等方面的交流与合作,形成多元化、开放式的文化氛围；最后是通过报刊、杂志、电视、网络、新媒体等多种渠道开展城市营销,提升城市的知名度和影响力.
（作者单位：正略钧策管理咨询有限公司）
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