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巡警有关毕业论文,与清末州县巡警的创办与基层社会相关论文范文例文

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缺少沟通的渠道,从而出现“地方居民恒淡漠相视”的情况《关于警务之议案》,载《湖北咨议局文献资料汇编》,第592页..浙江余姚地方自办理警察后,将保甲更换为警察,遴委毕业员前往办理,“无如该处一隅之地,词讼甚多,居民半未开通,是以改编警察名称之后,各铺均不乐输捐,故官绅久已两歧” 《浙省推广乡镇警察》,载《北洋官报》第2130册,第12页..在浙江临清县新市镇,曾发生巡士拘捕街上赌钱孩童之事,引发群众不满,捣毁警局并罢市.县城绅商会衔电禀巡抚,称“地方设立警察,原以保卫治安,今反殃民,不如一律停捐,仍照旧章,自办团练,以资保卫” 《记载第一·中国大事记》,《东方杂志》1910年第5期,第65页..在这起事件中,士绅俨然成为“民”的代表,并力图以废警察恢复团练来维护自身的权力地位. 然而,州县巡警经费主要是通过绅士收取的,民政部要求各地在限期内完成州县和乡镇巡警的建设,为筹集警费,州县官常常邀集绅董筹议项目,并通过巡董收取,这样,“绅士凭藉官势”收捐成为许多民众的基本认识,绅士成为许多反警捐风潮中首当其冲的人物.在山东莱阳大规模的反捐税斗争中,民众焚毁巡董和其他绅董房屋,向官府提出的条件中,除不准抽收杂捐外,还要求“巡警不准随便下乡,恣意骚扰”、“所有陋绅劣董一律斥退,不准干预地方公事” 《记载第一·中国大事记》,《东方杂志》1910年第6期,第80页..直隶易州乡民反对加捐办理学堂警察,更是提出诸如“将自治员警务董治以死罪、永不许若辈再办学堂巡警等事”的要求④ 《记载第一·中国大事记》,《东方杂志》1910年第7期,第112、97页..在湖南叶县,绅士赴乡劝导捐款,乡民群起反对,有人宣言称此为“官绅串通来逼民反” 《记载第一·中国大事记》,《东方杂志》1910年第12期,第181页..种种现象表明,绅士并没有因为参与办理警察而提高自身的地位,相反,却因为帮官府收捐而成为“民”的对立面和反对的对象.


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另一方面,在一些反警捐风潮中,官府为了平息事端,常常有意把矛头引向绅士.海阳县民众反捐税风潮中,知县向民众劝解时,“尽卸其责与诸绅,谓盗卖仓谷,及借口新政勒收各捐,皆诸绅所为”,并谕令民众均分各富绅之钱谷⑤ 《记载第一·中国大事记》,《东方杂志》1910年第6期,第82页..就是朝廷,在关于山东莱阳之变的谕令中,也称“绅士凭藉官势,不谅舆情,甚或借端抑勒,挟私自肥,百姓以为厉己,则怨仇丛生,驯至布散谣言,酿成事变”④.朝廷和官府对绅士的斥责,加重了民众对绅士的不满.

学界在论述清末绅士参与警察等新政事务时,常常认为这代表了他们地位的进一步上升.实际上,随着一部分绅士被纳入体制内,绅士,特别是乡绅群体进一步发生了分化.进入体制内的绅士在拥有了一定权力的同时,又开始成为“民”的对立面.朝廷一再强调选择“公正绅士”充任乡董、巡董、学董;海阳县反捐税民众也提出了“公举公正绅士办理”新政用款的要求⑤.但在相应机制没有建立的情况下,“公正绅士”似乎越来越难寻觅,到头来,“劣绅”则成为人们对进入体制内绅士的基本认知,他们的社会地位开始滑向低谷.这种变化,直接导致乡村精英的蜕变,深刻地影响着此后中国乡村社会的建构.

结语

州县巡警是清末新政中建立的新制度,它把基层社会管理和治安纳入法制化轨道,对改变基层社会治理模式意义深远.一种新制度的建立,必须有相关制度配套.但当时,新官制没有颁布,地方自治正在筹备之中.而清政府加快推进州县巡警建设的重要目的是“防寇”与加强控制,这就使州县巡警匆忙建立,人员准备不及,素质大受影响,行使职务时恃强凌弱之事频现;加以州县巡警经费多数来自“就地筹款”,各种“警捐”层出不穷,导致警察与民众的冲突不断.

由于州县巡警直接面向基层社会,因此它的建立,在逐步取代昔日保甲、团练、官府捕役的功能的同时,又促使基层社会治安模式变化,即改变传统的由官府、士绅、宗族共同维护治安的结构,转向由官府直接管理,国家权力借助警察职能开始深入基层,并促使乡绅进一步分化,传统的乡村社会结构开始解体.这一进程一直延续到20世纪上半期.

(责任编辑:陈炜祺)

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