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巡警有关毕业论文,与清末州县巡警的创办与基层社会相关论文范文例文
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;悉由各村自行筹办,而各村初无一定办法,警董区长虚有其名” 《正定县蔡令济清禀筹妥的款拟将城乡巡警另拟改良办法文并批》,载《北洋官报》第2040册 ,第6页..乡警素质低下是不争的事实.乡镇巡警在各省逐步推广.据宪政编查馆1910年考核各省第二年第二次筹办宪政的报告,吉林不独厅州县粗具规模,即乡镇巡警亦皆次第筹设,黑龙江亦饬各属将乡镇巡警预先举办,广东、湖南、四川、贵州已粗具规模,湖北全属成立者已在八成以上《宪政编查馆奏考核京外各衙门第二年第二次筹办宪政成绩折》,载《大清新法令》第8册,第381页..安徽省1911年初报告,大通休宁寿州等地乡镇巡警亦初具规模《奏为遵章报明皖省各厅州县巡警一律筹设及调查口数情形恭折》,载《四川警务官报》1911年第3册,第18页..河南也有11个县办了四乡巡警 《河南全省财政说明书》,地方行政费,第19页..
二、职能、经费与警民冲突
民政部奏折云：“巡警之职,凡盗贼疾疫之未萌,争讼斗殴之将发,及一切养民保民诸政,均与闾阎休戚息息相关.”朱寿朋：《光绪朝东华录》,中华书局1958年版,总第6000页.吉林各州县设巡警局,仿照巡警道分科章程设立总务、行政、司法、卫生四科,各设科员、副科员.同时按照巡警职务分为差遣队、消防队、缉探队、清道队,分别承担公文迎送官差、各衙署局所护卫、火警扑灭、访缉匪盗、捕拿犯罪、修理道路、倾运垃圾等事 《东三省总督吉林巡抚咨呈民政部吉省巡警及教练所警捐各章程请核定文》,载《四川警务官报》1911年第3册,第1-2页..从中可以看出,清末州县巡警除基本治安职能外,还承担消防、维护城乡卫生和社会公共秩序的职能.
1908年,清廷借鉴国外警察制度,制订《违警律》,确定了各项违警事件的处罚范围与原则.“违警”事件不仅涉及政务,还包括公众危害、交通、通讯、秩序、风俗、身体与卫生、财产各方面,直接涉及民众生活.大凡无故散布谣言、违章搬运火药、未经官准制造烟火及一切火器、妨碍交通、妨碍通信、私自建屋、深夜无故喧嚷、游荡赌博、奇装异服有碍风化等等,警察均可以予以收取罚金或拘留等处罚 《宪政编查馆奏考核违警律折并单》,载《大清新法令》第3卷,第9-18页..民政部尚书肃亲王善耆“深恐州县所设之警务有侵越职与地方纠葛情事,日前特行知各省所有州县之警察除违警律外,均不得干预,以期各有专责而免紊乱” 《咨饬划分州县警政》,载《北洋官报》第2145册,第10页..《违警律》划分了公共领域中民众行为的界限,确定了警察权力行使的依据,有助于在法制基础上的新的城乡社会秩序的建立.
户口调查与管理是州县巡警的重要职责.1908年民政部制定调查户口章程,定各省以巡警道为调查户口总监督,各州县以知县、知州为监督,在自治职未成立地方,由监督督率所属巡警,并遴派本地方公正绅董会同办理 《民政部奏调查户口章程折并章程》,载《大清新法令》第1卷,第133页..具体实施中,有的地方是派调查员调查户口,以巡警为协助；而有的地方,则由巡警直接调查户口.如江苏镇江,由巡警总局派员会同各区巡官调查户口,将年龄、事业详细登记造册.另外还令凡有迁徙、婚嫁、死亡等事,“该户须到局报告,以核其实” 《警察局清查户口》,载《北洋官报》第2029册,第11页..
州县巡警还承担逮捕、押解盗贼凶犯等司法职能.光绪三十三年法部奏定司法警察职务章程,定司法警察的职责为：逮捕人犯（现行犯得由巡警径行逮捕）、搜查证据、护送人犯、取保传人、检验尸伤、接受刑事呈词（即命盗、杀伤案件,警区得接受呈词,移送检察厅办理）,但不得受理民事诉讼 《法部等奏定司法警察职务章程》,载《大清新法令》第1卷,第409-412页..
此项职能原由州县官府的捕役、仵作等来承担,现在转向司法警察,并加以规范,是一个进步.但司法警察职能的发挥是以司法审判制度的变革为基础的,然而直至清政府覆亡,除少数州县外,初级审判厅和检察厅都未能建立,加以警察自身毫无侦探能力,“不能搜出凭证以得其实情,于是两造呈刁,无从定谳,彼时间官棘手,遂有以刑逼从事者”《民政部通饬司法警察关系重要应切实整顿文》,载《大清新法令》第11卷,第262页..此外,警察越权司法之事也时有出现.四川巡警道称,州县警务长常有“属民刑范围者往往径自处理”之事.推其原因,有“地方官希图省事委令处分者”,“民间苦于胥吏之需索拖累而惟警署是趋者”,还有“虽非有心违章,究属不明权限者”《巡警道通饬警务长划分权责不得稍涉侵越札文》,载《四川警务官报》1911年第3期,第14-16页..
警察设立之初,1906年清廷曾令各省速办巡警并裁撤所有差役人等.但一些省以巡警初办,实力未充,州县官以一身而兼司法行政,“举凡催科听讼缉捕递解等事仍不得不藉役力以供使”,故只要求酌减数额朱寿朋： 《光绪朝东华录》,中华书局1958年版,总第5648页..由于各地执行不力,因而实际上出现警、差并用的情况.为规范职能,有的省也作出相应规定：“关系警察之要案,地方官可用印单派警察员兵出境缉捕,寻常案件及未奉地方官印谕者,不准出境.” 《警察总局详改良官绅权限划一章程请示文并批》,载《四川官报》1907年第30册,第6页.
维护地方治安,是各州县警察的首要职责,主要方法是巡逻.在州县城厢主要有站街（在指定地点站岗）和巡街（在所管地界往来巡行）两种方式.在各乡镇则有三种形式,一是缉捕巡逻.四川乡镇巡警暂行办法中就强调：“乡镇巡警不必拘守城厢站岗办法,当先注重缉捕巡逻,并严密访查区内有无匪踪及窝户,以遏盗源”,其办法是将每区巡警分成两部分,一部分守护分署,须十人以上；以一部分巡逻乡场,并要昼夜轮班,至少二十人以上,均佩枪械《四川厅州县乡镇巡警暂行办法》,载《四川官报》1909年第23册,第2页..二是借助保甲.吉林农安县令每屯各举公正一人为屯长,协同巡警逐一清查,先将各户姓名年岁执业丁口填给门牌一纸,按户实贴,以清眉目,并以十家联为一牌,互相结保,遇有一家窝盗,或一家为盗,则十家同罪.还设探访队,与乡巡警留意侦查可疑之人 《农安县寿鹏飞禀陈治盗条议文并批》,载《吉林官报》1909年第5期,第3页..三是另编预备巡警或巡缉队,寓警于农.吉林就各村壮丁分别挑选编入册籍,分班调练.闻警则聚而捕盗,无事则散 《吉抚陈奏吉省办理警务情形折》,载《甘肃官报》1910年10月第1期,第9页..四川亦规定,乡镇巡警如不敷用,得募本区土著良民编入册籍作为巡缉队,分两种,一种为编制入伍支给薪饷者；一类为不入伍者,平时分班调练,无事乃散而归农,有警则传集服务.人员采用按户挑选之法,由地方官按照挑选团丁办法行之 《四川厅州县乡镇巡警暂行办法》,载《四川官报》1909年第23册,第1-4页,.. 在清政府看来,警察不仅承担“防患保安”之要务,还有“保卫地方监察人民之责”《宪政编查馆奏考核直省巡警道官制细则折并清单》,载《大清新法令》第2卷,第191页.,也就是在以“民”为监察对象的条件下达到“防患”的治安目的.尤其是清末,面对各种层出不穷的“民变”和革命党人的反清活动,地方官员常把警察作为“弹压”力量.基于这种指导思想下的制度设计,州县警察不仅融保甲、团练、捕役多种权力于一身,而且还成为民众的监督力量,从而使其又超越保甲、团练、捕役的功能,成为基层社会中的一种新的权力关系.加以这种权力行使的不规范,使民众对其产生恐惧,导致警民冲突不断.
警察权力具有强制性,一些地方巡警执行公务时,动辄用武力相迫如《大公报》曾报道,山东潍县巡警与人发生口角,即用警棍横击路人,某学生经过劝止,巡警不仅不服,还肆行谩骂.县令袒护巡警,扣押学生,引发城中绅商学界进省城上控.参见《大公报》1908年8月16日.此类事件当时报纸常有报道..尤其是发生“民变”之类的群体事件时,州县巡警常常成为一支参与弹压的力量.如1910年安徽南陵乡民反对户口调查,自治公所以知县出境未归,特函请巡官陈某典史阴某分途往南北两乡弹压解散 《记载第一·中国大事记》,《东方杂志》1910年第5期,第74页..同年奉天安东四区发生抢米风潮,县令先派四区乡董协同巡警前往排解,不成,复又派司法巡弁前往阻拦《记载第三·中国时事汇录》,《东方杂志》1910年第6期,第140页..六月直隶易州乡民因反对举办新政加捐而焚毁自治局事件,知州王某即带领巡警百名前往弹压《记载第一·中国大事记》,《东方杂志》1910年第7期,第112页..浙江遂昌县乡民因反对抽学捐捣毁学堂,巡警前往保护学堂,民众迁怒巡官,又将巡警总局捣毁一空《记载第一·中国大事记》,《东方杂志》1910年第10期,第160页..
清末在推行新政的过程中,很多措施一时难以得到民众的认同,地方官急于求成,不惜借助警力强制推行.清末实行禁烟、禁赌政策,省由巡警道为禁烟会办,州县由地方官负责查禁.而地方官则以警察充当查拿烟土、查禁聚赌的角色,因而不断引发警民冲突.官府分析个中原因,不得不承认除民贪利望害外,而“查拿之人”即警察“或信人言捕风捉影,或喜事贪功轻举妄动”亦为重要因素《巡警道通饬警务长划分权责不得稍涉侵越札文》,载《四川警务官报》1911年第3期,第16页..直隶巡警职能中原有禁止赌博一条,一旦发现有聚赌之事,巡官区长可径行派人往拿.然多地因抓赌酿成命案,所以1908年直隶警务处下令,遇有聚赌之事,应由巡警局派员探明密报地方官后,与官府持票差役会同捕拿,“巡警不得擅施枪械” 《直隶警务处禀请批饬各州县将从前自行拟定警务章程一律废止悉照此次禀定职务权限及处分规则请示文并批》,载《北洋官报》第1733册,第6-7页..
更广泛的警民冲突是“反警捐”事件.清末州县警察经费以就地筹集为主.如吉林巡警款项除县城由司库领用外,其余各属均系就地征收,名为“警捐”,包括营业捐（商捐车捐房捐及戏妓等捐）、地捐（亩捐及菜园地市场地等捐）、卫生捐（屠兽等捐）.此外,“省城及各府厅州县巡警截获及收入违警罚金等项均得留充巡警特别费用” 《东三省总督吉林巡抚咨呈民政部吉省巡警及教练所警捐各章程请核定文》,载《四川警务官报》1911年第3册,第1-18页..河北正定采取“随粮代收”办法,每粮银一两收学警等费大钱八百文《正定县蔡令济清禀筹妥的款拟将城乡巡警另拟改良办法文并批》,载《北洋官报》第2040册,第8页..陕西省州县巡警局收取的警捐有商捐、铺户房租捐、棉花行抽捐、染房捐、船捐、斗房铁炭捐等等,各属巡警用款一千至两千串不等,可谓“捐上加捐”、“收索靡遗” 《陕西全省财政说明书》岁出部·民政费,第10-42页..
乡镇巡警的经费更是要由各地方自筹.四川规定,“乡镇巡警经费以各属旧有之团练经费尽数拨充,如尚不敷用或尚无团练款项之处,由各该地方官督同绅首设法添筹”.并加肉厘作为乡镇巡警常年经费,收马桑寨地租作为巡警公产,此外还有酒厘、糖捐等 《巡警道批灌县禀筹办乡镇巡警拟加肉厘作为常年经费文》,《护督宪批懋功厅禀巡警年收马桑寨地租作费永为公产文》,载《四川警务官报》1911年第3 册,第17、1页..吉林乡警常年薪饷则取自每垧地抽收中钱八百文,在商铺则按照资本以二百五十吊折地一垧,亦抽中钱八百文,均按春秋两季征纳 《乡巡薪饷之筹画》,载《吉林官报》1909年第5期,第2页..
与团练经费主要得之于绅商的捐助不同,警捐则取之于民,收取的范围更宽、更广,并成为一项指派的任务,故而成为各地警民冲突的重要根源.《东方杂志》在报道这一类现象时,认为“实源于知县与绅士之勒捐”.一个“勒”字,道出了借助官力、警力收取警捐的实情.表面上看,各地皆有不准巡警局所或个人插手经费筹集的规定,然而事实上,仍有不少地方巡警直接插手经费收取.在吉林,各属巡警所需经费多系巡警局中员弁经理收支,且自收自用,以致“民间不免猜疑”《吉林民政司呈报各属巡警及经费均归地方官节制筹办文并批》,载《北洋官报》第2120册,第9页..所以后来又颁布章程,规定各乡镇市集地方应收捐款由地方官派员前往催收或亦委任他项机关代收,巡警局不得兼办.
由于各地警捐涉及面广,收取不易,加以警察建立后,本身就成为一支强制性力量,所以不少地方在催收过程中,往往借用警力,“各捐户应纳捐款如有迟滞不纳者,省城由警务长派警催追,各府厅州县由地方官派人催追,或即委任警务长派警代催” 《吉林全省警捐章程》,载《四川警务官报》1911年第3册,第14页..而一旦警力介入后,往往会激化矛盾,形成大规模冲突.如江苏镇江抽房捐以充警费,警局迫令沿街菜贩迁往指定地点,每担每日抽捐四十文,县署书办和巡警乘机敲诈,激起众怒.群众万余人到县署请愿,巡警开枪打死4人,警局被毁《清末民变年表》,载《
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