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我曾对北京市的社团登记管理改革写过评论,强调“社会需要组织”.令人惊喜的是,广东在这个方向上迈出了更大的步子,准备从三个方面推行改革.第一是政府向社会组织放权,能够下放的权力都要下放；第二是大量发展社会组织,未来5年的目标是每万人有5个社会组织,志愿工作者达到常住人口的10%,即千万人规模；第三是省、市、县三级建立“社会建设工作委员会”,由各级一把手负责.

这三点涵盖了权力关系、行动者主体,以及最后把关人几个方面,标志着广东将开始推行“社会建设新政”.为了理解新政,也为了新政取得真实的成效,我觉得有必要更多地讨论一个很多人关心的问题:为什么要有社会组织?

对于这个问题,理论上早已有了规范的回答.社会组织可以提供既不同于政府等级制模式、也不同于市场营利模式的第三种治理方式.这意味着,在政府失灵以及市场失灵的地方,社会组织可以发挥独特的功能与作用.

政府是一种金字塔式的科层官僚组织；底层管小事,上层管大事.这样的结构是大型组织通常会有的形态,本身无所谓好不好.问题在于,如果小事与大事之间没有了界限,彼此可以迅速转化,那怎么办呢?现代社会的流动性和扁平化,恰好大量出现这种情况.广州新塘大墩村一位农民工孕妇与治保队员就摆摊问题发生纠纷,这是多么小的事情,可是瞬间变成了冲击政府与冲击警方的大事.一旦小事与大事的界限消失,政府的常规程序就无法反应,只能动用超常规程序.然而一个社会是不能靠超常规程序来治理的,频频使用超常规方式,成本太高,难以持续,是一种政府失灵.广东省委副书记朱明国在传达上述“社会建设新政”时说,社会问题“触点很多,燃点很低”,就是一个很生动到位的概括.

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但是,又凭什么说,社会组织可以解决问题?我认为,社会组织可以发展出三种能力,必须凭借这样的能力,它才拥有特殊的优势,才能够成为第三种治理方式.

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第一种能力是对于社会问题的回应能力.大多数社会组织,无论是实务型还是倡导型,都是围绕着特定问题而发展的.就像公司追逐市场一样,社会组织天然追逐社会问题,它有内在的动机去获取并传播相关信息.成功的问题发掘与问题构建,是组织生存的第一要务.所以,环境组织追着污染问题走,扶贫组织追着贫穷问题走.在这个过程中,组织结构的相对简单以及决策重心比较低,恰好是一种组织优势.而必须要提到的是,网络作为一种重要的技术创新,帮助了社会组织在信息获取与传播方面大大降低成本.因此不难理解,社会组织有天然的亲网络性,网络繁荣与社会组织的繁荣是共生的现象.

第二种能力是资源的聚合能力.按照解决特定问题的需要,将人、财、物等资源汇聚,并将资源与服务送达.这虽然跟物流业的概念很相像,但是,社会组织的非营利特性,使其必须在开源、聚集以及送达诸环节上创新.例如,通过网络平台的小额捐款与聚沙成塔效应,就是一项重要的社会服务创新.

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第三种能力是社会道德的建设能力与提升能力.这意思是说,社会组织的志愿服务本身成为一种社会示范,它培育家园感和社区精神,提升公民意识和参与意识,从而促进人与人之间发展相互信任与相互帮助的关系.

现实生活中,有许多组织都被冠以“社会组织”的名称,其中有些官方色彩浓厚,有些商业色彩浓厚,还有一些则草根色彩浓厚.我觉得,最重要的问题不是看出身背景,而是看能力类型.能够发现并回应问题的,能够创新性地聚合与送达资源的,能够有道德地提供服务的,就是最迫切需要的.

人们对于社会建设新政的期待,就是期待能够促成新型治理方式的发展.而一旦新的发展机遇来临,更大的挑战可能在社会组织这一边.能不能够拥有自己的核心能力与核心竞争力

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