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权永生:

要看到政策的巨大含金量

陕西省发展和改革委员会副主任权永生介绍了《关中一天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)的主要内容和发布情况,谈了自己对规划的认识,并提出了一些卓有价值的意见和建议.

他认为把西安作为“核心”发展,说明国家对陕西发展的关注,加快关中地区的发展,对于西北的发展,将具有更强劲的推动作用.比如,把西安建成国际化大都市、陆港型综合保税区、国际化目的地旅游城市,《规划》蕴含着巨大含金量,这就是政策的巨大价值.

《规划》的发布,对于西北地区,最重要的就是得到了政策的强劲支持,我们要看到政策的力量.这是多年来我们想得到不能得到而一直盼望的事情,我们应该紧紧抓住这个来之不易的历史机遇.

同时,权永生还对《规划》进行了简明扼要的解析,对规划的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施,做了概要评述.并提出无论陕西还是甘肃,都应在规划发布后,首先要铺天盖地进行宣传,让规划深入人心,提振西北人的信心,为陕西以及西北地区的加快发展而努力奋斗.

他认为《规划》具有四大特性,首先是引领性,建设大西安、带动大关中、引领大西北,这是规划的宗旨所在,是深入推进西部大开发战略的目标意义.

第二是战略性,这充分体现在“一个高地四个统筹基地”的谋划和建设项目上,即把关中一天水经济区建设成“全国内陆型经济开发开放战略高地”,打造成为全国先进制造业重要基地、全国统筹科技资源改革的示范基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地.这些项目具体,意义巨大,很有实施操作性.

另外就是创新性,规划对经济区的建设定位非常准确,字数不多,只有17000多字,但很有创新性,话语平实,言简意赅,该表达的都充分体现了;国家制定这样的跨省份经济区规划,就是一个创新,充分体现了为建设创新型国家在探索一条路子.

政策的保障性,《规划》在财政、税收、环保、土地、城乡统筹等方面,都制定了具体的政策措施,来保证《规划》的确切实施.

张宝通:关中要发展首先要搞好城市群建设

关中一天水经济区的首倡者、陕西省社科院学术委员会副主任张宝通表示,10年前, 同志在西安发出了西部大开发的伟大号召,随之,陕西也提出了一线两带建设的构想以及后来的西咸一体化设想.

现在看来,执行的效果要比预期差,之所以出现这种情况,主要是因为陕西的城市群没有发展起来.而将来关中天水经济区要发展,如果城市群不发展,那么谈什么产业发展就是空中楼阁.

陕西省委、省政府目前已经意识到了这一点,2006年提出了关中城市群建设的构想正是朝着这一方向努力,陕西省委书记赵乐际2007年提出的“关中要率先发展”思路更是为关中发展指明了道路.

大关中要发展,首先要搞好城市群建设,西安为龙头的关中经济带,突破小关中概念,大西北在国家的战略地位非常重要,当初国家提出西部大开发时也是西北大开发,后来才改为西部大开发的,而且再造一个山川秀美新西北也是针对西北地区提出的.

因此,关中要发展,如果不组建大西安,不搞大西安,不加快西咸一体化,以西安为核心的大关中就无从谈起,要尽快推动西咸一体化,如果不做,我们就无法做好城市群,西咸一体化到现在只统一了个“029”,还远远不够,因为人口少、经济总量小的西安影响的不仅仅是西安,影响的是整个陕西的发展.所以,我们要好好学习一下成都,好好学习一下重庆,赶快把西咸一体化做好把大西安搞好,要合到一起.

另外,宝鸡是副中心,而不是天水,因为天水的经济总量只相当于宝鸡的三分之一,根本无法胜任,宝鸡地处陕、甘、川三省毗邻区,是交通枢纽,是交会点,是当之无愧的副中心.

向东部地区开放,这也就是我们所说的是开放关中,因为我们国家的经济中心在东部,要承接东部的产业转移,要把三大门户商洛、华阴、韩城提升成区域城市,西部大开发要发展区域城市为主,我们现在一个都没有发展,宁夏在这方面就比我们做的好,就像当年珠三角城市群一样大力发展城市群,因为正是密集的城市群支撑了珠三角的崛起.所以,将来的“关天经济区”要发展,就是要把整个关中城市群做强.

而此次《规划》提出的三辐射也是非常好的,不能只向东西辐射,更要向南北辐射,向北沿着秦直道,现在的包茂高速向榆林辐射,向南有很多的通道,如修一条阳明关到武都连接线,就可以让兰渝铁路不仅是沟通西北和西南,同时还可沟通西北和华东、华中,让兰渝线成为和陇海线一样的干线,所以向南,不仅是我们的汉中、安康,还有川西、陇南都可以辐射到.至于甘肃,向北带动陇东、向南带动陇南,也都发挥着辐射作用.


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这里我要说的是陕西不仅仅是只有先进的制造业,我们还有能源化工是很有前景的,国家在和平崛起,东部在快速发展,都需要大量的能源,而陕北这几年为什么能跨越,那主要也是因为有能源.

而关中的先进制造业和东部地区相比是没有优势的,因为人家的实力比我们强,区位优势比我们好,而且“十一五”实施以来,关中没有一年的收入是超过陕西平均速度的,因此,只有把关中纳入国家战略给予大力支持,关中才有可能率先发展.所以,陕西的发展不能只局限在高新技术、航空航天等一些传统行业,而是应将视野放的更宽些,特别是陕北的跨越发展对陕西的发展非常重要.

对于陕西来说,发展能源化工产业可谓是有着得天独厚的优势,因为这里除了中石油的长庆油田外,还有中石化以及国内唯一的延长石油,而这对于陕西的产业结构调整很有意义.

当前,陕西的能源化工产业发展的还远远不够.因此,陕西在“十二五”规划时应该对此引起充分重视,因为不仅仅是陕北有能源,关中、陕南也有着丰富的能源,如果陕南、陕北、关中的能源都能得到开发,那么陕西要成为经济强省就是指日可待了.

曹钢:发挥实实在在的作用最重要

几十年从事中国经济发展研究的著名经济学家、陕西省行政学院副院长曹钢教授,也是关中一天水经济区规划的编制参与者.

他认为,《规划》的发布的确是陕西的大事件,是振奋人心的历史事件,对于陕西未来的发展意义重大,用再多的溢美之词都不过分.那么,如何才能真正地实施规划,发挥实实在在的作用,这才是至关重要的.

陕西省是全国有名的科技大省、教育大省、文化大省和旅游大省,其现代化、知识化、网络化水平都高于全国平均水平,但与其不相称的是经济发展却大大落后于全国的平均水平,形成学术界所说的“陕西现象”.从多年来陕西发展的过程看,曾有过许多的半成品规划项目,西部大开发10年了,陕西经济总值的位次并未得到大提升,还处于很 落后的位置,就是在西北地区,也是处于落后,还不如内蒙古.

他认为应该从“两方面工作”

的根本做起.第一,要实实在在把规划细则做好.做好细则的编制实施工作,这不仅仅是要给国家发布的《规划》做实施细则,而且要针对每个市、每个县、每个区,乃至每个乡镇都要有实施细则,层层落实,贯彻到位,这对于《规划》的具体实施最为重要.这样,就避免了在宣传中空泛地大谈理论,而没有实质意义.

如何破除“陕西现象”他说,这首先就表现在陕西改革开放的力度、经济主体的变革问题上.目前陕西的国有体制依然占80%以上.陕西能否下大决心将国有企业彻底改制,激发国有企业以及各种经济体制的活力,因为一个地区真正提升经济发展水平的是企业,而不是政府.

经济结构问题.目前陕西依然存在不合理经济结构现象,是否应该做一次大的调整,以真正适合陕西资源条件的发展.这就要紧紧围绕《规划》发展战略和陕西产业结构调整需要,选择能够发挥陕西经济优势和产业特点、成长性好、发展潜力大的企业,充分发挥特色产业的要素特征,实现比较优势向竞争优势转化,培育代表陕西省综合实力的上市公司群体,从而带动陕西经济结构的调整,促进经济更有效地发展.

再一点,应改变政府思想保守、官僚作风严重问题,对政府办公人员进行一次彻底洗脑式的教育,增强其服务观念,摒弃人浮于事的工作方法,理顺、优化政府职能,提高办事效率.当然这些不是一蹴而就的事情,最好有一个明确、稳定、长期的各个方面的发展计划,同时要明确计划不能因领导的变动而随意更改.

安树伟:主动承接国际化产业转移

西北大学中国西部经济发展研究中心研究员、西北大学经济管理学院教授安树伟,从产业转移角度,提出西安要大发展、尽早提升国际化

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320;位,应主动承接国际化的产业转移.

他认为,在我们预想未来的西安,将会对关中一天水经济区的地位和经济起着很重要的辐射、引领作用的同时,我们还要清楚地看到,在西部三大重要的经济区中,关中一天水经济区的GDP是最落后的,人均GDP也是最低的,目前还不能带动西北地区经济的发展,未来任务是艰巨的.

从整个关中一天水经济区发展中的分工来看,新型产业的格局还存在着许多问题,尤其对于西安的国际化都市建设,陕西首先要放在最重要的地位.西安市与北京、上海、天津、深圳和湖南长株潭地区一起成为首批6个综合性国家高技术产业基地,显示了西安高技术产业在全国的重要地位,显示了西安科技资源的突出优势,尤其是西安在航空航天、生物、信息、新材料和新能源等领域具有较强的科研和生产能力.

因而,我们应该赶快以《规划》提出的建设“全国统筹科技资源改革的示范基地”为契机,进一步整合科技资源和产业资源,研究制定专项扶持政策,实现体制创新、机制创新和技术创新,承接国际化产业转移,提升产业核心竞争力,逐步实现高技术的产业化和规模化,构建民用航空航天、生物、信息、新材料、新能源等产业领域中具有国际竞争力的产业集群,努力把西安建设成为具有国际化、专业化、多元化、集聚化的综合性的高技术产业基地,以推动西安国际化大都市的前进步伐.

侯新民:发展关键在政策

北京陕西商会会长、南海矿业建设工程有限公司董事长侯新民表示,西部大开发战略实施10年来,陕西的确取得了翻天覆地的变化,而且目前陕西的民间资金非常充裕,单一个榆林地区民间资金就达2000多个亿.但遗憾的是近几年陕西的民间资金外流的很厉害,很多陕商都去了外省投资,可以说,陕商目前是在走东口,而不是走西口,据我了解,目前陕西在北京的企业有200多家,投资额也比较大,光榆林就投资了300多个亿.

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陕商并不是不爱陕西,之所以出现这一情况,主要还是政策原因,如果将来《规划》在落实过程中,相关的配套政策能跟上,也能落到实处,这里一定是能够吸引到陕商乃至海内外的商人前来投资的.

张兴先:以世界眼光看关中

陕西省决咨委助理巡视员张兴先表示,西部大开发10年来陕西的变化很大,尤其是交通的变化特别让人振奋,另外,陕北的生态也做的非常好.

大关中曾经为国家做出了突出的贡献,尤其是历史上,关中对整个国家的发展都起着决定性的影响.

陕西当前的经济仍然是政府主导型经济,市场化程度不高,尽管陕西拥有人才上的优势,但陕西人的商业意识普遍都不强.因此,全民创业应该落到实处,而不是仅仅停留在口号上.另外,陕西当前的土地资源非常紧张,还有水的问题,环境资源的配置,这些因素对陕西经济发展都是制约.因此,在新的条件下,我们应重新考虑陕西的优势和劣势.

陕西的生产型服务业经过60年的发展,目前在国内外已经有了一定的优势,但将来肯定不能沿用以往的增长方式,而是要转换一种方式,即就是转换增长方式.因此,在未来的发展中,关中的产业布局要放在全球范围内考虑才能有大的发展.

关中要发展,首先是要开放,向外学习,因为周、秦、汉、唐的崛起就是建立在开放学习的基础上的.所以,当前关中经济要想有大的发展,要想率先发展,就必须向发达地区学习.地方政府开放程度还远远不够,应该有一点胸怀,适当地有一些“无为而治”的思想,不要管制的太严.最为重要的是,陕西人的创业精神要进一步强化,因为没有全民的参与,就不可能有县域经济的崛起.

张建丽:做好对外宣传

香港大公报陕西办事处主任张建丽表达了自己的看法,她表示,作为海外最具影响的三大中文报纸,大公报一直非常关注西部地区的发展,尤其是国家实施西部大开发战略以来,大公报更是给予了极大的关注,而且还曾专门开设西部专版,但因为种种原因,这个专版后来取消了.

随着《规划》的批准,让我们又重新看到了希望,但规划的落实则需要有具体的举措,而且陕西也应该大力宣传自身,而且要学会借力宣传,外界希望更多的了解西部,商人更关注商机.

明建宇:残疾人事业将迎来新的机遇

陕西省残疾人联合会明建宇表示,关中一天水经济区的设立将为深入推进西部大开发、进一步扩大国内需求、积极承接产业转移、加快构建创新型社会提供了机遇.

《规划》的制定实施对于推动陕西的残疾人事业发展,特别是残疾人社会保障和服务体系建设,实现全面建设小康社会,促进社会和谐发展与全面进步具有重要意义.

陈芳:借电子商务助推西部经济

陕西中小企业商务网、陕西贝易达现代科技有限公司董事长陈芳表示,《规划》

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