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关于政府方面毕业论文开题报告范文,与建立健全政府购买公共服务预算管理有关问题的相关论文范本

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建立健全政府购买公共服务制度,是加快政府职能转变、提高行政效率、增强政府管理创新的重要途径,也是培育社会 组织,促进现代服务业加快发展的重要举措.根据上海市委、市政府的有关工作要求,本市将逐步探索和加强政府购买公共服务的管理,明确政府购买服务范围,规范政府购买服务程序,增强政府购买服务透明度,提高政府购买服务效益.本文就政府购买公共服务概念、范围、实施原则、操作办法等若干预算管理问题进行研究,提出有关工作设想和相关措施建议.

一、政府购买服务的概念

(一)政府购买服务的一般分类

从广义上分析,政府购买服务包括所有以政府为主体向市场购买的各种服务.按照“谁是这些服务的消费者或者受益者”为标准,政府购买服务可以分为两类:一类是政府自身作为消费者向市场购买的服务,如政府部门的信息化服务、后勤保障服务(保安、保洁、物业管理等)等;另一类是政府作为提供某种服务的责任主体,而受益者是社会公众,或者是符合有关规定、应当获得某种服务的人群,如公共卫生和基本医疗服务、各类城市维护服务、居家养老服务等.

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近年来,上海市各级政府在购买服务方面进行了大量有益的探索,这些探索反映到财政预算,表现为各部门在预算中安排的政府购买服务项目.

上海市市级财政预算中纳入政府采购范围的服务类项目预算金额,这几年约为十多亿元,涉及的政府采购项目约几千个,主要是票据、证照、报表印刷,工程设计,信息化服务,专业检测、鉴定、咨询、规划,物业管理等后勤保障项目.目前上海市市级财政预算中的政府购买服务项目,也可以按前文所述分为两类:一类是预算单位向市场购买的,用于自身日常运转的服务,比较典型的是购买办公用房物业管理服务等;另一类是预算单位在履行职能和发展特定事业的过程中,向市场购买的提供给社会公众的服务,比较典型的是购买对农民工的培训服务等.


本文出处:http://www.sxsky.net/mulu/462097.html

(二)政府购买公共服务的概念

目前,上海市市级财政对政府购买服务项目采取与面上项目支出统一的预算管理办法.随着政府职能的加快转变和事业单位改革的不断深化,政府购买服务将不断拓展,政府购买服务项目在市级预算中的比重将不断提高,因此有必要对政府购买服务的概念进行明确的界定,进而建立健全政府购买服务项目预算管理办法,进一步加强和规范管理.

通过政府购买服务可以明晰政府公共管理职能,提高政府管理透明度,回应社会公众的知情权,接受社会监督;降低公共服务成本,提高质量和效率,更大程度地满足社会公众的需求;培育市场主体和 机构,促进现代服务业发展;实现社会事业“管办”分离,促进政府职能和管理方式的转变,逐步实现公共服务由“政府直接提供,直接管理”转变为“政府购买公共服务,实施监管”,实现公开、公平、依法行政的目标.从上述政府购买服务所要实现的目标分析,政府购买公共服务的概念是:政府将原由政府直接 的事项或提供的公共服务,以委托方式交由专业的社会组织或机构等服务提供者来完成,通过明确服务标准,并根据服务提供者提供服务的数量和质量支付服务费用的行为.


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二、政府购买公共服务的主体

在政府购买公共服务的法律关系中,主要存在“服务购买人”和“服务提供者”两个主体.

(一)服务购买人

从政府购买公共服务的概念分析,所有“承担为社会公众服务的责任与职能”的主体,包括机关、事业单位和团体组织等,都可以成为“服务购买人”.因此,政府购买服务中的“政府”是广义的概念.

政府购买公共服务概念明确以后,在政府购买公共服务过程中,还需要明确五个方面的事项:一是确定是否需要提供某种公共服务;二是如何确定公共服务的数量、质量和标准;三是如何公开、公平、择优选择服务提供者;四是购买服务资金的财政预算安排;五是是否能够通过量化的指标对公共服务项目进行评估,并依据有关指标进行监督.

(二)服务提供者

政府购买公共服务是政府公共服务提供机制的转换.在政府购买服务过程中,政府应充分运用市场化机制,引导和整合各种社会资源,提高公共服务供给效率,实现政府管理创新和政府职能转变.因此,在政府购买公共服务中,服务提供者主要是各类非政府组织的专业社会组织或机构.

也有观点认为,非营利组织是提供公共服务的重要主体(瞿振雄,2010).研究数据显示,欧洲非营利组织收入中有40%~70%来自公共财政资源,日本是45%,中国香港为70%~80%,即使美国这样的市场主导型国家,非营利组织收入总额中来自政府公共部门的资源占比约31%(贾西津、苏明,2009).现阶段,由于我国非营利组织处于培育和发展初期,因此尚难以成为社会公共服务的主要提供者.

服务提供者应具备一定的资质条件:一是具有独立承担法律责任的能力.二是具备提供政府购买的公共服务项目所必需的设备和专业技术等;行业管理部门有具体专业资质要求的,应具备相应的资质要求.三是具有健全的财务会计制度(何瑛,2008).四是无重大违法违纪行为,社会信誉良好等.

三、政府购买公共服务的范围

加强政府购买服务,有利于加快形成以服务经济为主的产业结构,促进经济发展方式转变;有利于进一步转变政府职能,推动政府管理创新;有利于降低服务成本,节省财政支出,提高财政资金使用效益,提高政府公共服务的能力和水平.《上海市人民政府印发关于进一步促进本市 服务业发展若干意见的通知》(沪府发〔2010〕4号)提出,要“进一步完善政府购买服务制度,明确政府购买服务范围,规范政府购买服务程序,增强政府购买服务透明度,加大政府购买力度”.为此,有必要进一步研究政府购买服务范围.

理论上讲,凡是能确认受益主体、受益标准、进而量化收费条件的公共服务,就可以交由市场提供、政府购买.但在实际操作中,政府购买服务还需要具备以下实施条件:

一是市场上有大量的服务提供者.大量服务提供者的存在,可以保证公共服务的提供量能够满足社会公众的需要,同时,也可以使市场保持一定的竞争性,以便政府能以合理的价格购买公共服务.政府购买公共服务一般集中在服务主体活跃、市场化程度较高的领域,这是国外公共服务市场化改革得以顺利推行的重要外部条件.从我国情况分析,目前,社会公共服务大多由事业单位或由事业单位改制后的企业来提供,市场化程度相对较低,竞争还不够充分.政府购买公共服务按规定全面推进,势必会影响这些事业单位或改制企业的既得利益. 二是能够明确服务数量要求和质量标准.一般情况下,政府需要与服务提供者签订合同,对服务标准、服务总量、服务质量、费用支付、违约责任等内容进行明确的约定,以保证服务如期提供,并便于对服务提供情况进行评估和监督.

三是能够对服务实行全过程的管理和控制.通过对服务提供的全过程实施管理、评价和监督,增强政府购买服务透明度,降低服务成本,提高服务效益.

综上所述,政府购买服务范围可以在以下几个方面,并结合本市实际情况,在有关服务项目中先行试点,总结经验后,稳妥推进.一是城市维护服务,如城市道路维修养护、河道整治防汛、绿化管养、垃圾收集处置等;二是社会事业服务,如公共卫生和基本医疗服务、社区公益服务、公共交通(优惠换乘和老人免费换乘)等;三是社会保障服务,如再就业教育培训、农民工就业培训、就业指导和服务等;四是技术性、中立性公共服务,如审计、评估、检测、征信、绩效评价等;五是行业性公共服务,如行业调查、统计分析、课题规划、各类专业咨询等;六是其他公共服务.

四、建立健全政府购买公共服务的意义

1.有利于政府职能转变和社会组织的培育.行政管理体制改革要建立的服务型政府,要求政府及其部门从部分公共服务领域抽身出来,让社会组织或市场机构将这部分公共服务接手过去,通过购买服务形式实现政府职能转变,提高政府管理的效能,发挥社会组织的主动性和创造性,有效地培育社会组织的发展和壮大.

2.有利于改善和提高政府公共服务质量和效率.由于成本、效率、专业化程度等方面的限制,政府自身提供公共服务的可能具有局限性,难以满足公众日益增长的多元化的公共服务需要,通过非政府的社会机构或组织提供的专业化服务,有利于改善和提高公共服务质量和效率,满足社会大众对公共服务的需要,实现政府服务社会、服务公众的职能,体现构建服务型政府的积极意义.

3.有利于提高财政资金使用效益和公共财政体系建设.通过政府购买服务,进一步发挥服务机构的专业化和规模化效应,降低服务成本,节省财政支出,提高财政资金使用效益,提高政府公共服务的能力和水平.通过政府购买服务,将过去政府为提供公共服务而用在养人、养机构方面的投入,转而用于民生等公共服务,整合资源,精简机构,转变财政投入方式,促进公共财政体系建设.

五、加强政府购买公共服务预算管理的初步考虑

(一)政府购买公共服务预算管理基本原则

1.积极稳妥的原则.实施政府购买公共服务应与政府职能转变和事业单位改革相结合,与财政预算管理改革相结合.先行试点,总结完善,务实操作,稳妥推进.

2.公开透明的原则.政府购买公共服务项目按照公开、公平、公正的原则确定服务供应商;属于政府采购目录范围的,应实行政府采购.

3.注重绩效的原则.政府购买公共服务项目预算,根据财力可能合理安排,严格预算管理,并按照财政资金绩效管理要求,积极引入充分、公平的市场竞争机制,提高政府购买公共服务的效益.

(二)编制并发布《政府购买公共服务项目目录》

规范和加强政府购买公共服务项目预算管理,首先要明确纳入政府购买公共服务项目预算管理的范围,这是一项基础性的工作.财政部门可以按&

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#29031;研究确定的政府购买服务范围,结合相关实际情况,编制并向各预算主管部门和预算单位发布《政府购买公共服务项目目录》(以下简称《目录》).

从我市本级情况分析,按政府提供公共服务的内容,建议分为“城市维护服务”、“社会事业服务”、“社会保障服务”、“技术性、中立性公共服务”、“行业性公共服务”,以及“其他公共服务”等六大类,大类下可列举具体明细项目,便于理解和实际操作.随着社会经济发展水平的提高和人民群众对公共服务需求情况的变化,以及政府购买服务项目预算管理实施情况,可对纳入《目录》的政府购买公共服务项目适时进行调整.

编制和发布《目录》可以起到两方面的作用:一是向预算单位明确实施政府购买公共服务的范围,引导预算单位逐步拓展政府购买服务实践;二是由预算单位在编制预算时,按《目录》对政府购买公共服务项目作标注,便于财政部门对政府购买公共服务项目作分类统计和分析研究,为不断完善政府购买公共服务项目预算管理打好基础.

(三)明确政府购买公共服务项目预算管理要求

研究制定政府购买公共服务项目预算管理办法,在面上项目支出预算管理要求的基础上,按政府购买公共服务预算管理的基本原则,对政府购买公共服务项目建议实施“政府采购、合同管理、审计评估、信息公开”等管理要求.

“政府采购”是指预算单位在编制预算前,将拟申请由市级财政资金安排的政府购买公共服务项目报送财政部门,财政部门对是否可以实施政府购买服务提出审核意见.审核同意的,预算单位应按照政府采购的有关规定,将项目纳入政府采购范围.

“合同管理”是指预算单位在财政部门审核和批复预算后,应以公平、公正、公开的方式选定服务供应商,并与服务供应商签订合同,约定服务标准、服务总量等内容.

“审计评估”是指项目完成后,财政部门、预算主管部门和预算单位可委托注册会计师对政府购买公共服务项目的资金使用情况进行审计;同时,预算主管部门应组织对项目进行绩效评价.审计报告和绩效评价报告应报财政部门备案.

“信息公开”是指预算单位应将政府购买公共服务项目的有关情况向社会公开,接受社会公众的监督.

(四)明确政府购买公共服务与政府采购(服务类)的关系

政府购买公共服务项目的预算管理与服务类项目的政府采购规定之间既有联系、又有区别.

政府采购主要规范预算执行环节,是在预算已经确定的前提下,对一定规模以上的服务类项目,以公开、公平、公正的方式,确定服务供应商.根据《上海市2011年政府采购集中采购目录和采购限额标准》(沪财库〔2010〕25号)的规定,预算金额10万元以上的服务项目应实施政府采购. 政府购买公共服务项目预算管理强调对项目的全过程管理,即:对政府购买公共服务项目从立项、预算编制、预算执行、预算监督到绩效评价等各个环节的全过程规范.其中,在预算执行环节,凡属于政府采购范围的,应按规定实施政府采购.

(五)探索构建政府购买公共服务管理平台

为加快推动政府购买公共服务工作,需要构建统一规范的管理平台,以进一步促进购买公共服务制度化、信息化、规范化.本市政府购买公共服务管理平台,建议由政府职能部门统一管理,公共服务需求方和公共服务提供方共同参与,主要发挥三个方面功能:一是信息发布功能.政府各有关部门需要购买公共服务的信息和市场主体(企业或社会组织)能够提供公共服务

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