摘要：当前在行政事业单位中，建立会计监督制度并有效实施的为数不多。一些单位由于会计监督意识薄弱、财务管理机构设置不规范、会计人员难以履行职责、会计监督体制不够完善等原因，造成了本单位的会计基础工作薄弱、财务管理失控、会计信息失真、公务消费管理漏洞明显、缺乏必要的会计监督制度等诸多弊端。为此，从增强单位负责人的会计监督意识与责任、制定切实可行的会计监督制度、提高会计人员素质、实施会计人员垂直管理制度和发挥单位内部审计部门的监督作用等方面入手，可以有效加强行政事业单位会计监督工作。
关键词：行政事业单位；会计监督；问题；对策
会计监督是会计人员对会计主体的资金运动通过反映进行监察督促，使资金运动符合财经法纪和规章制度的管理活动，也是会计基本职能之一，而行政事业单位会计监督是根据国家方针、政策和财政财务制度，对行政事业单位的经济活动和财务收支过程及结果进行的监督，监督的目的在于确保预算的正确执行。规范行政事业单位的会计监督工作，对于加强行政事业单位财务管理，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。
一、当前行政事业单位会计监督中存在的问题
1、部分单位会计基础工作薄弱。一些行政事业单位因为会计人员素质不高、内部管理松懈等原因而削弱了会计基础工作，导致会计账目混乱、财产不实、数据失真。单位负责人不重视会计工作和会计人员，把会计人员看成是“账房先生”，把单位财务当成是自家财务，会计监督若有若无，会计法制观念淡薄违法干预会计工作。
2、财务管理失控。部分单位会计工作机构、会计人员岗位设置不合理，记账人员与经济业务事项和会计业务事项的审批人员、经办人员、保管人员没有实行职务分离，或只实行职务分离，没有实行相互制约。有些单位还存在领导多头签字审批的现象，重大财务事项领导个人决策，极少实行集体审议联签责任制度的现象。
3、会计信息失真。有些单位的报销票据帐实不符，存在虚开票据、多开票据、冒开票据现象；巧立名目，用公款吃喝，列入招待费；燃油费、车修费混乱，缺少严格的审核程序，造成现金的流失，对国有资产的损害最快也最直接。
4、公务消费管理漏洞明显。消费中公与私的界限不清，钱怎么花、花多少，基本上由“一把手”说了算，集体决策没有成为内部控制手段，财务人员很难定性定量，不能有效监督。公务消费的扩大化、非法化挤占了一定的财政资金，加重了群众负担，制约了地方经济发展，也为一些腐败行为的发生提供了温床，影响了党和政府的形象。
5、缺乏必要的会计监督制度，管理松散。会计工作透明度差，缺乏必要的公众监督；没有形成健全的内部互相监督机制，且职责不清，监督脱节。会计核算控制不力，经费支出把关不严。
二、会计监督存在问题的主要成因
1、会计监督意识相对薄弱。许多单位的“一把手”缺乏对会计监督知识的基本了解，对建立健全单位会计监督的重要性和现实意义认识不够，甚至简单地将财政的部门预算控制等同于会计监督，认为有了部门预算就放松了会计监督。很多单位尚未为各项经费支出建立明确、合理的开支范围和标准，对不少经费支出(比如业务招待费、差旅费、车辆费用等)采用实报实销制度，致使财务监督与控制流于形式。
2、财务管理机构设置不规范、会计人员难以履行职责。单位不按规定设置会计机构和配备会计人员，非财务人员担任财务机构负责人，不合理兼岗现象较为普遍。比如，出纳兼任记账，出纳兼任档案保管，记账兼任复核等等。同时，缺乏明确的会计岗位责任制度，会计人员对于其所处岗位的职责内容不了解。相当一部分单位没有设置内部审计机构，内部审计工作得不到重视和支持，不能发挥应有的监督作用。行政事业单位比较强调上下级行政关系，会计工作在单位负责人领导下开展，会计人员既是会计信息的执行者，又是被管理人员，处在各种利益的交叉口，如果没有足够的勇气和对财务工作高度负责的精神，很难做到铁面无私，抵制不正当要求。个别会计人员在物质利益的诱惑下丧失了财务工作原则，无视财经纪律，帮助违法违纪者弄虚作假、提供方便，甚至为其出谋划策，致使会计监督系统失效，产生会计风险。
3、财务管理制度和财务会计基础工作较为薄弱。有的单位迄今还没有单独制定内部财务管理制度，管理的随意性较大。有的单位虽有内部财务管理制度，但很不完整。原始凭证管理不规范、账务核算处理不规范、固定资产管理混乱、印鉴保管漏洞较大等现象在许多单位都明显存在。
4、会计监督方法体系不够完善。一是相当一部分单位对建立会计监督制度重视不够，使会计监督制度失去了严肃性和制约性。二是授权审批制度有待改进，“一支笔”制度使低素质的单位财务负责人更是“老虎的屁股摸不得”。三是流程控制体系很不完善。有些经济事项没有明确的审批控制业务流程，有些经济事项的流程控制过于简单。行政事业单位的费用报销流程都是采取“先审批后审核”的程序，执行起来影响财会人员审核把关的效果。
三、加强行政事业单位会计监督的对策
1、增强单位负责人的会计监督意识与责任。强化对行政事业单位主要负责人以及一些相关领导在会计监督方面的培训学习。通过培训学习，提高对单位会计监督制度建设重要性的认识，增强领导干部的会计监督意识。另一方面，要建立内部会计控制管理领导责任制，将单位内部会计控制管理的好坏与主要领导的政绩业绩考核结合起来，一级抓一级，层层负责，将会计监督管理工作落到实处。
2、制定切实可行的会计监督制度。单位内部应制定包括会计机构和会计人员对会计业务的控制和核算监督、会计人员之间的互相监督、内部审计部门对会计部门的审计监督、纪检监察部门对会计部门和会计人员的纪律监督、对本单位各类资产的管理和监督、单位负责人对本单位会计部门、审计部门、纪检监察部门所行使的监督权进行的监督，以及外单位和公众的检举监督等各个方面的监督制度，从而建立一个贯穿上下、左右、前后的相互联系和相互制约的会计监督体系，对其中的规定应多些“硬性”，少些弹性；对已有的、内容模糊的行政事业单位的有关会计规定要进一步丰富和细化。只有会计法规和规定健全了，一切会计工作才能规范运作，会计监督才能有章可循。
3、提高会计人员素质、实施会计人员垂直管理制度。一是扩充会计人员的知识面，积极推行终身教育，加强会计职业道德建设，完善会计职业道德守则，增强财务会计人员严格执行财经纪律的意识和责任感，及时发现和制止违法违纪的现象，保护单位经济利益不受侵犯，才能充分发挥会计监督职能，从源头上遏制腐败。二是财务部门应当独立，实施垂直管理，从而在会计管理体制上，为会计监督工作创造良好环境。单位对财务人员的使用只有建议权，对财会人员的考核、任命、调动、晋升、奖励等，都由财务部门直接管理。这样，有利于财会人员代表国家利益行使监督职能有利于财会人员严格执行财经制度，维护财经纪律有利于统筹使用财会人员，做到人尽其才有利于提高财会人员业务水平。
4、发挥单位内部审计部门的监督作用。一是确保内部审计独立行使职权。审计部门通过对原始凭证、记账凭证、会计账簿、会计报表等的审计，协助单位领导监督各项内部控制政策和程序的有效性，从而促成好的控制环境的建立。二是定期对企业内控制度进行评价和修正。在内部审计过程中，审计人员要及时发现内部会计控制工作中存在的问题，反馈给单位领导，提出建设性意见，以便单位领导及时改进工作，完善内部会计控制制度，从而使会计工作有章可循、违章必纠、违规必罚、以罚促纠。
参考文献：
[1]湖州市财政局课题组，《加强我市会计监督工作的对策建议》，《浙江财税与会计》2003年第2期；
[2]周丽君，《浅议会计监督及其运作要求》，《财经理论与实践》2001年第7期
13888888888
点击咨询 