国际石油合作项目的政治风险问题分析

国际石油合作项目的政治风险问题分析

【摘要】随着我国经济不断发展，国际油气合作日益增多，本文通过征用、没收、毁约等方面对国际石油合作项目的政治风险表现进行了讨论，对国际石油合作项目的政治风险评估方法进行了总结，并结合国际形势提出了国际石油项目政治风险的防范策略，为中国企业的海外石油合作项目提供一些参考。
【关键词】国际石油合作项目政治风险
引言：随着我国“走出去”战略的不断深入，我国与国际之间石油合作增加已成为必然趋势，但在这一过程中存在一定的政治风性，如何准确的对目标项目进行政治风险评估，并制定完善的应对策略，是国际石油合作项目成败的关键。
一、国际石油合作项目的政治风险表现
（一）征用
征用是指东道国政府未经适当的法律程序，剥夺项目企业对投资项目的所有权和经营权，且东道国未对上述行为给予及时、有效的补偿[1]。部分政府在与国际之间存在石油合作时，存在具有报复性的征用行为，并且不会给予被征用者一定的补偿，存在一定的政治风险。在国际石油项目合作时，也存在一定的合法征用行为，例如：资源国以公开性为目的进行征用、不存在歧视性的征用行为、给予一定补偿的征用行为。这类行为具有一定的合理性，但存在一定的政治风险。
（二）没收
这是一种东道国政府从项目中剥夺财产并将其国有化的风性，没有任何补偿。第二，部分东道国在进行石油项目合作时，为了能够影响投资者经营的合理性，会将部分项目清除，使投资者失去投资机会。
（三）毁约
部分国家在进行石油合作之前，承诺一系列的设施建设或者劳工协议等，但在签订合同之后没有履行合同义务，或者在签订合同之后爆发了战争，导致投资项目存在一定的政治风险。
（四）汇兑限制
汇兑限制即投资者无法将当地货币转化为指定货币，或者其他可以兑换的货币而引起的损失，汇兑限制的内容包括汇兑条件变更、法律与法规变更、过分拖延几个方面。
（五）政府禁令
?|道国政府从多个方面对投资者的生产经营产生影响，该种问题的存在不仅会引发投资失控，导致项目错失盈利机遇，最终致使投资者决策完全依赖政府的政策和要求，而不是根据市场情况来调整。
一、国际石油合作项目的政治风险评估方法
政治风险具有覆盖面广、辐射力强、造成的损失大和不可抗拒等特点，虽然各国政府的政治风险表现形式和影响程度千差万别，但还是有一定规律可循。所以加强政治风险的管理，要在认识风性的基础上做出正确的评估，根据风险特点和等级制定防范措施[2]。
（一）预警系统评估
该方法是根据历史积累的数据资料，对其中易诱发政治风险的因素加以量化，划分不同的风险程度。在应用预警系统对政治风险进行评估时，由于其能够通过国家发展的历史进行分析整理，并通过诱发风险的原因进行分析，了解政治风险的发生概率，避免国家石油合作的过程中发生风险。第二，预警系统能够通过债偿比例、负债率等方面测定资源国所面临的外债危机，提高政治风险估算准确性，通过这样的方法，国家能够进行合理合作，减少政治风险发生概率。
（二）定级评估
将资源国的政治、经济、金融等可能对项目产生影响的因素进行量化打分，综合评估一国的风险等级。项目管理人员可以通过风险等级的识别和了解来降低政治风险。
在应用定级评估方法进行评估之后，可参照国际上较有影响力的国际投资风险指数进行对比。例如由英国“商业环境风险情报所”每年定期提供的富兰德指数（FL）；由美国纽约国际报告集团每月编制的国家风险国际指南综合指数（CPFER）。
根据西方国际投资专家的实证分析结果，政治风险主要集中在欠发达的发展中国家以及新独立的国家。从行业来看，采掘业是易被国有化的行业之一。目前我国的国际石油合作项目大都集中在欠发达的发展中国家，因此必须对政治风险采取必要的防范措施。
（三）分类评估
随着越来越多的国家进入到国际市场中，各个国家对风险评估的需求不断提高，为了能够了解风险情况，根据伦敦控制风险集团的做法，政治风险按规模分为四类：部分政局稳定的政府存在的风险属于可忽略性的；部分政治持续性较低的国家、政治结构正在变化的国家具有较低的风险；政治结构极为不稳定，甚至存在战争风险的国家具有较高的政治风险。
国际石油合作项目的政治风险防范策略
（一）签订相关条约
为了能够降低合作中存在的政治风险，需要在合作时签订完善的条约，目前主流的签约方式有两种，第一种为双边投资条约（BIT），其能够保障签订者不受到政府的影响，并保障能够不受政府的歧视性待遇，并且在发生纠纷问题时，能够将这一问题交送到仲裁场，保障投资者的利益。第二种为商业经济条约，这一条约能够保障投资者的财产不被没收，保障货币的可兑换性和利润的汇出。另外，需要在签订条约之间，检查条约的合理性，并适当进行条款补充，达到政治风险防范的目的。
（二）获得政治风险保障
为了能够降低风险，可以选择出口信贷机构，或者多边机构的政治风险保险。世界银行于1988年成立的多边投资担保机构（MICA）就是通过投资担保来防范战争内乱、财产征用、货币转移和东道主违约等风险，从而鼓励外资流入发展中国家，保障投资者的经济效益[5]。部分国家存在一些私营保险市场，其将保险分为资产性与合同性，投资者可以根据国家政治运行情况选择保险方式，一旦石油合作项目出现政治风险，私营保险企业能够为国家提供一定的理赔资金，降低国家的经济损失。另外，由于私营保险具有金额低、保险范围广、保障时间长等特点，能够降低经济损失，有效规避石油开采中的政治风险和技术风险。
（三）做好外交工作
国际石油合作项目为了能够提高政治风险防范能力，需要做好外交工作，为我国的国际石油合作提供良好的外部环境。重视发展与油气资源富集国家和地区的双边和多边合作，实现石油合作目标的多元化。应用风险评估体系，对政治风险较低的国家实施重点策略，积极发展外交关系。同时兼顾发展与其他国家的石油合作，确保国家的石油安全。
寻求与东道国石油公司合作并建立合作伙伴关系，并在最大程度上保持独立，保证对作业的管理和调控，获得东道国的政治扶持以及社会关系，对于提高石油项目盈利能力和规避政治风险，也是一个积极的应对策略。
（四）规避石油开采风险
石油开采项目是一项具有高风险因素的项目，在实际开展过程中会受到很多因素的影响，例如勘探技术、地质环境、开采水平等，一旦在某一方面出现问题，就会对整个石油开采工作的安全性造成影响，从而制约石油合作项目的顺利进行，尤其是在石油资源的勘探环节。勘探工作是石油开采的基础保障，在开展这项工作时需要投入大量的人力、物力和财力资源，但是资源勘探的结果具有较大的不确定性，一旦出现勘探失败的情况，就会造成大量的经济损失，从而损害投资人的利益，因此在石油开采项目中，必须对这一风险进行有效规避。例如国家可以通过签订法律协议的途径，对石油勘探及开采工作中可能面临的风险给予详细的说明，并且对勘探工作及开采工作需要投入的成本给予明确划分，从而保障成本的有效回收，避免类似风险发生，有效规避石油开采中的政治风险和技术风险。
结论：当今世界，能源与政治密不可分。随着我国石油石化企业国际合作项目的不断增多，对政治风险进行正确的认识与评估，建立成熟的风险评估管理体系，才能有效降低页目的风险，才能在国际市场上逐渐走向成熟。此外，与当地政府保持良好密切的关系，争取当地民众对项目的支持，与东道国石油公司合作，签订灵活性的合同条款，签订双边投资、商业经济等条约，都是降低政治风险对国际石油合作项目影响的可行性策略。
参考文献：
[1]明洪盛.国际石油合作项目中的政治风险分析及管理[J].当代经济，2009（11）：66-68.
[2]吕哲.中国国际石油合作中政治风险的指标体系构建与规避措施的研究[J].华商，2007（12）：11-13.
[3]刘宝发.国际石油勘探开发项目政治风险的不确定性研究[J].中国石油大学学报（社会科学版），2009（25）：1-4.