政府在PPP项目风险管理中的问题与对策

政府在PPP项目风险管理中的问题与对策

【摘要】PPP模式的快速发展大大推动了我国的公共设施建设，但也由于种种原因积累起了风险。政府作为PPP项目的主导方，在风险管理方面尚存在着一些不足。本文正是针对这些PPP项目风险管理中存在的问题，以政府一方的角度，对问题做了简要分析，并提出了一些相应的建议。
【关键词】PPP项目风险管理
近几年，公共设施建设中的PPP模式在我国得到了快速发展，并初具规模。截至2017年底，我国PPP入库项目数一共19270个，投资金额达到23.8万亿元。随着项目总规模的增长，其中蕴含的风性也需要被重视起来，并加强对PPP项目的风险管理。政府作为PPP项目风险防控最为重要的主体，必须要发现目前风险管理中存在的问题，并采取相应措施。
1.目前政府一方在PPP项目风险管理方面存在以下问题：
（1）政府的角色定位不准确。政府目前的定位是建设中的主导者，但在PPP项目中，政府的这种定位并不利于从公共利益的方向来策划组织项目，难以确定各个部门的职责，政府不仅要从主导者的角度发挥作用，还应该从一个监督者、设计者的角度为公众考虑，有效控制风险。
（2）风险分担机制不合理。政府和有关社会部门一直关注与风险分担机制。多年来境内外的专家都对PPP模式进行过研究，他们尝试建立一个完整的管理框架，例如PSC模式。但是我国引入的比较晚，在实际操作方面还缺少很多的案例经验支撑，这种模式结构复杂，从而导致的风险管理结果不可估量。理论上应当将风性分配给更有承受力、收益更多的一方。若是很好的贯彻这种风性分担机制确实能很好的将风险进行分散开来。但是事实情况中民营资本是在项目实施方案落定之后才进入到项目当中，这种情况下，政府已经对大部分的PPP项目风险进行了分配，导致民问资本就会处于一种相对被动的状态。
（3）风险识别和评估过于依赖于经验。我国现阶段对于PPP风性的识别和评估都还停留在表面经验。其中一种方法主要是借助于专家的经验。对风险的评估，经常依靠有建设经验的专家意见或者直觉。因为他们积累了很多的经验，这些经验都很有价值，但是这种方法的评估主观性太强，存在一定的不确定性。另一种方法是对多年来积累的数据进行分析，但是我国的数据积累很少并没有到达一定的规模，例如：我国已建设了许多医院，但若借助这些数据对医院建设过程中遇到的风险进行量化，在没有大量的数据支撑下，的确是非常的困难。
（4）债务信息披露和报告不透明。良好的信息披露和报告制度有利于政府完善对财政的总和评估。PPP项目的不合理披露对财政政策、资源配置和公共管理的影响是巨大的，导致了预算安排的不合理，影响了会计处理从而对政府的资产负债表产生负面影响。
2.政府在加强PPP项目风险管理中可采取的对策
（l）政府角色的转换。做一个法律政策上的支持者。制定相关法律法规和政策完善PPP法律，保证项目的合法性和有效性。作为设计者和监督者，将发展战略放在最前面，结合当地的发展战略以及民生问题，开发实施。尽可能的满足百姓需求，解决当地政府的经济压力，提升他们的生活水平。从公众的角度出发，主要目的就是为大众提供优质服务。作为标准制定者，把财务预算管理作为主要目标，加速建设的进程，减少不必要的错误。转变观念，积极参与PPP项目竞争。
（2）选择适合的PPP项目。在PPP项目选择上，选择适合该模式的项目，例如非盈利性建设并不适合PPP模式。实施PPP项目政府要保证良好的盈利和较大的利润空间。通过国内外的研究，PPP项目更适合于获利能力强的项目，如交通设施等。
（3）建立有效的风险分担机制。风险分担是PPP的重点，合理的分担可以吸引更多的资金融入到建设中来。另一方面对于政府而言，合理定价，以补贴计划作为支持是建立声誉的良好办法。双方签订的合同风险的分配工具，在项目合同的签订过程当中，就双方的风险和收益以及市场推出机制进行详细地规定，完善风险分担框架，再将框架转换成合理的合同文件，明确分配原则和双方的权利和义务。
（4）建立一个多层次的交易系统。政府应保护该项目，如“保性丝”机制，建立PPP交易平台，我们可以计划建立一个统一的国家资源交易平台，允许PPP?目在实施和转移阶段进行转移、托管。当社会资本因为筹集不到资金等因素被迫放弃项目时，就可以通过平台交付。既容易获得资金，以缓解自己的业务问题；又可以避免PPP项目的停运。
（S）提高政府的苛责度和PPP项目财务的透明度。提高披露和报告的要求。政府应对所有的PPP可能导致的风险进行充分的评估，借助财务报告进行公开。定期收集有关于PPP项目的风险信息，这样有利于对PPP项目的监督。PPP协议应首先公开：包含整个协议期限的项目的收入和支出；对PPP项目评估预期财政成本。披露与PPP协议相关的风险以便于政府和大众对这方面有更好的理解。
（6）多方参与降低风险。在深入发展的过程中，从实践角度看，应注重成果、综合、项目相关意见，尤其是金融机构的意见，需要时，邀请有兴趣的金融机构参与进来。组织三方会谈，明确其需求。通过更加可行的方案，提高企业的软实力，增强了项目制胜的机会。
（7）减少决策失误，提高信用。提高专业知识的学习，双方部门应该多多关注本身的资金压力和需要投资的方向，履行起自己的领域职责。建立社会管理的公平公开的制度，完善听证制度，获得大众信任。官员与专家共同讨论制定决策，听取专业人士的建议。科学的制定决策和方案来完成项目。
（s）积累经验和数据。在PPP项目实施过程中风险的评估出里借鉴一些国内外专家的经验，还应该结合国内外的案例进行风险评估分析模拟，确保这些经验的合理有效性。如今国内外都在开展PPP项目，我们应该从现在就开始，用心的去积累这方面的数据，之后用先进的方法分析研究来增强对以后的项目风险量化能力。
参考文献：
[1l吴维海.PPP项目运营.中国市场出版社.北京.2018年1月.
[2]（瑞士）芭芭拉?韦伯（BarbaraWeber），（德）汉斯?威廉?阿尔芬（HansWilhelmAlfen）.基础设施投资策略、项目融资与PPP.机械工业出版社.北京.2016年6月.