民用机场航班延误应急处置策略研究

民用机场航班延误应急处置策略研究

【摘要】机场作为一个城市最重要的交通枢纽之一，对于客货运输以及城市形象方面起到重要的作用。由于自然天气、空域管制等原因，机场管理方常常面临航班延误以及旅客滞留引起的种种管理难题。本文通过对于我国机场航班延误一般原因的分析，从机制、设施以及旅客安抚等三个方面提出了相应的对策建议。
【关键词】机场航班延误原因
大规模的航班延误给旅客出行带来了极大的不便，由于牵涉人群较广，长期以来相关问题属于公共管理研究的视角。机场作为重要的交通基础设施，是城市的形象以及对外沟通的桥梁，但近几年来频繁发生的大规模航班延误事件，虽然事发的原因是多方面的，但是机场作为旅客滞纳的主要地点，其形象受到航班延误的影响较大，甚至发生了一些破坏机场财务、设施以及危害工作人员的极端事件。因此，从机场实际管理的视角出发，研究大规模航班延误的清境下应急处置策略，可安抚旅客情绪、加强机场秩序安全以及维护机场形象，因此具有一定的现实意义。
一、我国机场航班延误的一般原因
（一）空域管制因素
空域管制是造成航班延误的一个重要因素。首先是我国空域开放的间题。与美国80%的空域开放率相比，我国民用航空的空域开放率仅为25%。除此之外，由于我国人口等因素，航线密度也比其他国家要大的多。比如我国断潞总里程数仅为俄罗斯的四分之一，但是客运量却是其五倍。其次，我国目前对于空域管制主要由军方以及民航两个部门共同进行，因此有时会出现多头管理、协调困难的情况。最后，由于我国还未建立起全国性的航空流量管理系统，无法实现空域容量信息在各级空管单位、各个机场以及航空公司之间的协同更新，因此对于空域的管理和使用效率偏低。
（二）机场层面因素
机场的硬件以及基础设施也是会影响到航班延误的一个重要因素。除了跑道数量、几位数量等基础设施之外，机场的其他设备系统天气预报系统、盲降系统、除冰系统以及与空管单位的信息协调系统等多方面的建设都会影响到恶劣自然条件下航班的起降效率，进而影响到航班的准点率。除了基础设施之外，当前的管理?w制也是航班延误现象的一个原因。
（三）航空公司因素
航空公司是航班延误中一个最重要的因素。受到自身管理水平的制约，许多航空公司在航班排班、时刻管理、调配管理等方面的不足也是造成航班延误的一个主要原因。而航空公司自身管理水平又主要体现在以下几个方面：首先是公司服务理念以及理念执行能力的欠缺；其次是竞争标杆分析能力的欠缺；第三是延误事后补救措施的不足；第四是服务运营流程管理的问题，最后是飞机运维方面的管理不足，比如故障管理能力。
（四）自然环境因素
自然因素是引起航班延误的另一个重要原因，根据相关统计，国内外重大的航空事故80%与恶劣的天气原因相关，目前对于起降的天气条件有着严格的规定，不仅出发机场面临严重的雷雨、降雪、冰冻、大雾以及大风等情况无法起降飞机，包括目的地机场、飞行航路终端等部分的天气如果达不到要求也无法进行起降。除了天气条件之外，其他的自然灾害如飓风、地震等也往往会给机场带来航班延误甚至飞行计划的取消。
（五）旅客自身因素
旅客虽然作为航班延误的受害者，但其自身也往往是航班延误的主要因素之一。由于相关法治建设的欠缺以及部分乘客法制观念的淡薄，对于机场服务或者航班延误等问题往往通过闹事的方式来解决，这已经成为了影响机场运营和航班正常起降的新因素。另外，旅客迟到、临时取消行程未通知航空公司等现象也是造成航班等候以及延误的一个重要的原因。另外，一些重要旅客以及相关的航班插队等也是造成其他航班延误的一个因素。这里根据民航局的相关规定，“重要旅客”往往是指省部级干部、军区正军职少将以上领导干部以及重要国际旅客等，搭载他们的航班具有优先起降的权力。原则上重要旅客搭载的航班需要实现上报民航部门、机场以及航空公司，并提前进行相关协调准备工作，但是在实际工作中往往由于重要旅客的形成变化造成航班等候、或者沟通协调不畅导致临时插进起降的航班，这些都会导致对其他航班的正常起降造成一定的影响。
二、民用机场航班延误应急处置策略
（一加强多方沟通协调，建立统筹应急机制
由政府牵头建立起多个主体协同参与的联动机制。这样可以避免过去由机场牵头，对于体系内其他高级别的单位协调不动的尴尬情况。当然，机场在其中作为一线管理单位，也要在以下几个方面发挥重要作用：首先是在省政府、区域空管局以及当地机场集团的领导组织下，机场与航空公司以及公安等其他驻场单位成立联合指挥协调机构，对大面积航班延误带来的种种问题进行协调解决。其次是在其中充分发挥机场职能，承担起一线指挥中心作用，加强与地方政府的协调沟通，保障机场周边交通生活设施以及住宿的保障能力，以满足延误带来的旅客疏散需求。并且在此过程中注重对于旅客的信息畅通与共享。
（二）注重机场内部建设，提升管理运行效率
对于机场来说，空管、航空公司以及自然条件等都属于航班延误的不可抗拒力。从机场的层面出发，应当在大规模延误发生时注重以下几个方面的建设：首先是协调空管、航空公司制定航班恢复计划，并且协调各个航空公司的备用运力。并且在以上的过程中与机场公安加强合作，维持机场秩序，防止旅客群体性等事件对航班造成二次延误，同时要优化对于停机位的管理，提升廊桥等设施的利用效率。其次，根据上文分析，机场的基础设施对于航班吞吐能力以及起降效率等方面有着直接的影响。
（三）做好旅客安抚工作，维护机场形象秩序
首先机场要端正对于旅客的服务态度，及时高效地满足滞留旅客的基本需求。并需要积极联系航空公司、空管机构，协助制定航班恢复计划，并将相关信息及时、透明地传递给旅客。平时机场方面需要在相关规划招商时注重对于餐厅、酒店等配套设施的建设，遇到大面积延误时需要联系航空公司，为旅客提供饮食、住宿等保障。
参考文献：
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