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[摘 要 ]劳动密集型产业具有用工需求量大、对物流等生产性服务业发展要求较高等特点.当前,南宁市劳动密集型企业产业发展环境遇到招工难、融资难、用地难、生产生活服务设施不完善、产业发展不配套等瓶颈问题,需要给予重视并解决.
[关 键 词 ]劳动密集型；企业；产业；发展环境
[中图分类号]FO61.5 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2011)03-0043-03
广西南宁市作为欠发达后发展地区,水、电、气、用工、土地等生产要素成本较低,具有发展劳动密集型产业的比较优势.近年来,南宁市劳动密集型产业取得较快发展,对全市经济社会发展发挥了重要作用.随着承接产业转移进程的不断深入,招工难、融资难、用地难、生产生活服务设施不完善、产业发展不配套等瓶颈问题逐步显现,劳动密集型产业发展压力逐渐增大.
一、南宁市劳动密集型产业发展状况
南宁市劳动密集型产业主要包括农副食品加工业、食品制造业、皮革、毛皮制品、编织业和纺织业.2009年,南宁市共有规模以上劳动密集型产业316家,占全市轻工业规模以上企业数的56.22％；从业人员5.35万人；实现工业总产值(现价)307.06亿元,占全市轻工业总产值62.61％；实现产品销售收入273.94亿元,占全市轻工业销售收入66.55％；实现利税20.01亿元,占全市轻工业利税33.1％.
近年来,南宁市通过项目推动和扶优扶强,劳动密集型产业发展势头良好,行业门类逐步完善,加工层次趋向多样化,形成了制糖、木薯淀粉、茧丝绸、果蔬产品加工、皮革、林木及竹藤棕草编等特色产业,产品品种、品质有了长足进步,产业结构不断优化.“十一五”以来,全市劳动密集型产业工业总产值年均增长18％以上.目前,南宁市共有59家企业获得农业产业化龙头企业称号,其中,被确定为国家级龙头企业9家,自治区级龙头企业27家,市级龙头企业63家.
二、劳动密集型产业发展环境存在的主要问题
(一)在用工上存在招工难的问题
随着东部沿海劳动密集型企业不断转移到南宁市,企业用工需求不断加大,用工难度越来越大,表现为招工不足,员工稳定性差,流动比率大.目前,南宁市劳动密集型企业用工缺口达到2万人以上.用工缺口导致企业经常开工不足,难以满足订单需求.同时,员工稳定性差和流动率高等问题的存在导致企业熟练工人少,生产废品次品率高,用工成本上升,效益难以提升.其主要原因是：
1.一些外资或台资企业工资待遇偏低,福利少,保障低,企业管理不够人性化,人文关怀少.
2.重点发展劳动密集型产业的南宁一东盟经济开发区远离市区,交通不便,廉租房、商场和娱乐场所等生活配套设施不够完善.
3.随着择业面渐宽,就业机会增多,员工对工资福利待遇的期望值提高,企业未能及时改善工资福利待遇,很多人仍倾向在东部沿海就业.
4.由于中等职业教育投入不足,技工学校偏少,技工人才供应难以满足需求,导致企业难以招聘适合需要的技工人才.
(二)在项目用地上存在审批时间长、手续复杂等问题
项目落地难、征地拆迁难、用地指标少是南宁市工业企业项目用地存在的共性问题.劳动密集型企业由于规模小、产值低,流动资金紧张,难以将有限的资金投入到解决用地的问题上.目前,从项目洽淡签约到峻工投产至少需1年时间,有时长达2―3年,仅项目用地材料的报批就需2―3个月,而在沿海发达城市仅需40天时间,一些项目在完成“招拍挂”之前还需业主垫付征地款,这增加了企业的资金压力.
在征地拆迁问题上,农民对征地补偿的要求逐年提高,一些项目征地进展缓慢,有时长达数年,严重影响了项目推进,延误了企业的发展良机.
在用地指标问题上,近年来南宁市工业化城镇化速度不断加快,投资项目多,用地需求大,存在较大用地需求缺口,有限的用地指标在满足城市建设和大项目用地后,难以满足中小型劳动密集型企业的用地需求.
(三)在融资上存在企业融资渠道少、贷款难的问题
南宁市的金融环境发展不够完善,资
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1.金融机构出于风险考虑,主要贷款对象为大企业和优质企业,中小企业很难获得贷款.
2.中小企业自身没有抵押物或抵押物不足.
3.部份中小企业财务体系不健全,信用度不佳,银行不敢放贷.
4.国有担保机构的注册资金小,担保额度不大,大多数县(区)还没有建立面向中小企业的担保机构,国有担保机构的担保额度满足不了中小企业的融资需求.
(四)在政策环境上支持政策不多,有限的政策支持不到位
目前,南宁市尚未出台针对劳动密集型企业的具体产业政策.自治区政府出台的《关于支持台资企业发展的若干政策措施》等的优惠政策,鼓励类项目才可享受,而南宁市一些重点发展的轻纺产业属于允许类项目,不能享受相关优惠政策；此外,内外资两税并轨、新税法的实施,使外资招商引资优惠政策弱化,导致对外资及广西区外企业吸引力下降.因产业转移到南宁市的劳动密集型企业较多关注以下政策问题：
1.税收政策的优惠问题.东部沿海发达地区为支持技术密集型及研发型电子企业吸引人才,在个人所得税上常出台相应的奖励措施,但南宁尚无相应优惠政策；在城市建设维护税、地方教育附加、防洪保安费方面,深圳等地的税费标准统一较低,如深圳城市建设维护税率统一为1％,地方教育附加税率为3％,免收防洪保安费,但目前广西以上税种均要缴纳,标准要高一些,也更复杂.
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2.社会保险的缴纳问题.南宁市养老、医疗、失业、生育、工伤等“五金”政策中企业缴纳标准高于东部发达地区,如社保的缴纳基数,深圳市(非深圳户籍)目前社保缴交最低基数以最低工资为标准(关内1000元／月,关外900元／月),而广西规定的是以当地平均工资的60％为最低基数,政策相对模糊；在缴纳比例问题上,与东莞企业比较,综合各类保险,南宁市企业承担比例为31.9％,东莞企业为14.8％,其中养老保险,南宁为20％、东莞为8％；医疗保险：南宁市为8％,东莞为2％；失业保险：南宁市为2％,东莞为0.5％.
(五)生产性服务业发展滞后,配套产业发展不完善
1.交通物流发展滞后.南宁市物流业发展缓 慢,部分劳动密集型企业聚集的工业园区交通基础设施供应不足,交通运输工具有限,增加了企业生产成本.如南宁一东盟经济开发区物流业未能列入北部湾经济区和南宁市物流发展规划建设,无大型物流企业入驻,制约了产业发展.目前开发区对外交通联系的道路仅有过境的都南高速公路及道路等级低、路况差的邕武公路,交通运输工具仅限于汽车,没有水路也没有铁路.随着开发区经济规模的不断扩大,物流量急剧加大,交通现状必将成为制约企业物流运输和束缚开发区招商引资的因素.在产品离境海运问题上,目前直接从广西港口出海运达其他地区的直航线路少,造成企业运输成本比在东部发达地区高、交货时间较长,致使企业放弃部分订单.
2.通关手续复杂,效率不高.南宁设备进口关税减免、货物进出口报关通关手续复杂,审批办理时间过长.南宁海关未设有车检场,通关时间不确定,各工业园区没有设立海关和商检服务机构,南宁市仅设一个检疫检验局,且不设实验室,企业如报检需提前三天预约,如要检验,要寄广东等地检验后再寄回南宁市,路程远,办结时限比较长.
3.产业发展不配套.南宁配套产业发展不完善制约了落户南宁龙头型的劳动密集型企业的发展.许多企业的原材料和生产辅料仍需从珠三角等沿海地区购入,物料采购时间长.一些重要工序仍需运到沿海地区后运回南宁,增加了企业的物流成本.
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三、稳定和提升劳动密集型产业对策建议
(一)多方努力解决企业招工用工难问题
应充分重视企业招工用工难的问题,认真分析原因,理顺政府、企业、员工三者关系,明确三者在企业招工难问题的责任.政府应增加职教投入,为企业提供大量的合格技工人才,加大人才市场建设,组织人才招聘会,为企业搭建人才招聘的平台,制定企业用工优惠政策,适当提供用工资金扶持,降低企业用工成本,要加强园区的生产生活配套设施的建设.企业要适应南宁市经济社会的发展,准确把握员工需求,积极推进升级转型,提高企业科技含量,提高生产的自动化水平,释放员工劳动强度,让员工体面地工作；加强企业文化建设,提高企业人性化管理,适当提高员工工资待遇,提高企业对员工的吸引力,稳定员工队伍.
(二)拓宽融资渠道,缓解企业融资难的问题
针对目前劳动密集型中小企业在融资方面存在着的渠道不多、形式单调的问题,一方面要加强“银政企”合作,创新融资模式,拓宽开发区融资渠道.为企业解决融资难题；另一方面企业应积极面对资金难题,多渠道进行融资引资.
1.建立中小企业银行.允许中小企业联合组建以中小企业为主要股东、以企业互助为主要业务范围的、区域性的中小企业互助合作银行,其职能主要是为了小企业融资.
2.积极组建各级政府信用担保机构,充分实现由政府企业融资的信用担保机构的资本金,提高担保额度；兴办由非政府机构组建的信用担保机构,以解决劳动密集型企业融资担保难的问题,担保机构实行公司化运作.
3.组织中小企业建立资金互助会,中小企业缴纳一定的入会资金,就可以得到远大于人会资金的贷款.
4.允许中小企业以股票、债券等非信贷方式融资,选择有条件的中小企业以共担风险方式联合发行企业债券.
(三)制定扶持发展的政策.创设宽松的政策环境
目前,南宁出台了劳动密集型产业应对金融危机、企业融资等方面的一系列政策措施,但与劳动密集型企业的需求来说,总体上政策支持的力度还不够,对很多劳动密集型企业的中小企业来说,仍感到缺乏真正意义上的国民待遇、自由贸易和公平竞争的环境.南宁应在税收、审批和管理制度上进一步放宽限制,为劳动密集型企业的发展创造更宽松的外部环境.可借鉴发达地区经验,运用就业奖励、劳动成本补贴、减免税、融资信贷、厂房租赁等政策工具,为劳动密集型企业提供更多扶持；在用地指标的分配上,积极考虑承接东部产业转移和工业项目落地需要,改善政务环境,提高审批效率,缩短项目用地报批的时限,为劳动密集型中小企业的创设宽松的政策和制度环境.
(四)大力发展生产服务业和配套产业,创设宽松的产业环境
应充分认识生产性服务业和配套产业发展的重要性,着力解决企业目前存在的商检、海关、物流等问题.针对存在的问题,可考虑首先解决以下方面的问题：
1.尽快推进南宁物流业发展的规划,引入和发展园区大型物流企业,加强园区交通等基础设施建设,积极发展园区的保税物流等配套服务.
2.加强南宁目前海关与商检服务机构建设,提高服务效率,在园区内设立海关与商检服务机构,定期就进出口、商检、退税等业务对企业进行辅导和培训.
3.加快推进广西港口出口欧美口岸船班正常化.
[参考文献]
[1]马勇,我国劳动密集型产业可持续发展的对策[J],经济纵横,2009,(8)
[2]张敦,走出对劳动密集型产业的认识误区[J],学术论坛,2007,(3)
[3]张耀辉,中国劳动密集型产业发展战略研究[M],北京：经济科学出版社,2006
怎么写劳动密集型硕士毕业论文
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[4]孙红玲,候鸟型农民工问题的财政体制求解[J],中国工业经济,2011,(1)
[5]周勇,论资本密集型产业发展的劳动密集型产业基础[J],经济问题探索,2007,(11)
[责任编辑：舒生]
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