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在加大经济发展方式转型和产业结构调整、加快新型城镇化建设的大时代背景下,城市物流被赋予提升城市发展质量和水平的新要求.城市物流需要转变传统发展思路,找准发展方向,更好地促进城市生产、生活质量的提升,引领区域经济的发展.
近些年来,几乎所有城市均制定了不同层次和内容的物流规划和发展政策,在一定程度上推进了城市物流的发展.但是,从规划和政策的效用角度进行分析,以及通过对诸多城市物流业发展情况的调查和研究,笔者发现了一些规划和政策方面的问题,较为突出地表现在城市物流发展思路方面,即城市到底从什么视角发展物流产业?这个问题看似已经解决,但仔细思考会发现有许多思路需要进行调整.
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城市是物流活动的重要载体,也是物流活动较为集中的区域,在城市发展的过程中,城市作为物流载体和活动集聚方面的功能逐渐显现,导致城市客观上成为区域物流活动的重要枢纽节点.正是这种枢纽节点的功能的显现,也在很大程度上掩盖了城市物流发展的真实面目,城市是以服务于自身的产业扩张和城市生活提升而成为区域性的物流节点,还是因为为区域提供物流服务而成为物流节点?以及在未来的发展中决定物流业发展方向的是自身发展需要,还是区域发展需要?诸多城市在规划和政策制定中往往区分不清,从而泛泛提出要在一定的区域（国际、国内、航运、航空等）内建设成物流中心、物流枢纽等,导致物流基础设施的布局发展、物流企业的培育与引进,以及物流信息化等方面的规划和政策多少带有盲目性.
鉴于城市物流发展水平与质量不仅关乎城市自身生产、生活的运行效率,而且对城市所在区域的经济发展、产业布局等也具有重要影响.城市物流是服务于自身的经济社会发展,还是服务于区域发展需要,或者两者均有之,是需要进行较为清晰地定位的问题.既然需要定位,就存在多种选择性,为此,需要明确城市物流的发展思路,或者对现在不够清晰的思路进行必要的调整,以便找准城市物流业的发展方向.
由于我国城镇化与物流业的发展均处于快速推进中,在宏观层面虽然有多个国家规划对城市的物流功能进行了分级和定位,但从城市具体发展物流业的层面,我国城市物流功能定位过程尚未完成,城市物流业发展也处于探索之中,在城市物流的发展上存在许多认识及推进途径与发展内容上的问题,有必要进行较为深入的理论探索和实践研究.目前,已经形成的城市物流概念为：以城市为物流业发展与服务运作载体,在确立城市承载一定区域范围内的物流服务功能,以及适应城市内生产、生活物流服务需求的战略基础上,以整合、聚集城市物流资源为手段,通过建设对外、对内两大物流服务系统而形成的物流产业体系.为此,城市物流具有以下基本内涵：区域物流服务功能、城市内物流服务功能和城市物流资源整合与聚集功能.
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对于不同城市,物流服务的区域范围存在很大差异,区域物流服务功能与范围直接相关,范围决定物流产业规模和内容.由于交通运输环境条件的不断改善,以城市为中心的运输服务能力和效率发生了较大改变,不仅运输服务的选择性增强,而且,物流企业的区域分拨、配送服务半径,在运输服务的支持下,往往达到200公里左右,从而决定了城市在建设区域物流服务系统时,存在较强的竞争.城市的区域物流功能具有竞争性,在发展城市物流时,区域辐射范围成为重要的战略性决策问题.这种范围通常又不是城市一厢情愿决定的,需要考虑城市的制造业、商贸服务业的产业能力及资源聚集能力等,是与特定的产业物流服务紧密相关的,城市需要审视自己的区域辐射资源.城市在战略上确定辐射的范围,其发展的目标就是为了获得更大的物流增加值,以及延伸产业链和提高产业竞争力.
城市内物流服务功能是城市最为直接和重要的功能,是保障城市生产、生活质量与效率的基本环境条件,也是形成城市区域物流功能的基本保障.城市内物流服务的基本功能是覆盖城市区域内的配送服务,是各种产品、各种特性的配送系统的集合体.由于城市的生产、生活往往与区域具有较为紧密的联系,特别是城市的生产布局、生产规模、商贸服务等往往以区域辐射作为其发展目标,从而决定了城市内的物流服务必须与区域物流服务功能建立有机的联系,以便保持整个经济活动的物流服务效率和效能.因此,城市的区域、内部物流系统的建设并非分别进行的,需要进行整体的系统规划.
按照城市的区域、城市内物流系统建设要求,为实现两大系统之间的紧密联系,以及降低城市物流综合成本、提高物流运作效率、承载物流企业的网络化运作等,需要对城市既有及新增的物流基础设施等资源进行整合,以便使物流资源在空间布局上与城市发展相匹配,并提高资源的利用效率,为物流企业的发展创造环境条件.
城市为获得增量物流发展效应,必须在网络化企业的聚集,物流服务需求资源的聚集,尤其是区域物流服务的要素聚集等方面取得发展,实质上是引导资源聚集,并通过区域物流组织与服务创新,加快物流产业的聚集发展进程.但是,无论如何期盼增量物流的形成,均需要客观衡量城市在为自身服务还是为区域服务上的战略能力,确定两者之间的选择重点和努力方向,这样才能形成正确的以服务自身产业扩张的增量物流发展路径,或者服务于区域的增量物流发展途径,两者对于城市物流资源、运作效率和企业能力的要求是不同的,城市必须进行适应物流业网络化和市场竞争细分的发展规律,形成与城市的发展战略和经济发展结构相匹配的发展思路.
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