摘要：随着我国市场经济的不断发展，政府开始越来越重视预算管理工作，政府希望能够通过科学的预算管理提升自身的管理水平，提高国家的经济管理能力。2015年1月1日我国开始实行新《预算法》。新《预算法》的实施有效地规范了我国政府的收支行为，进一步强化了我国预算法的立法宗旨，充分的体现了我国预算法的立法思想，对于我国经济发展造成了非常深远的影响。通过分析新《预算法》对于我国行政事业单位预算管理造成的影响，对目前我国行政事业单位预算管理中存在的问题进行了深入的研究，提出了优化预算编制环节；加强对预算管理的监督，提高预算管理的透明度等有效的改进对策。
关键词：新《预算法》；行政事业单位；预算管理；影响
中图分类号：F810.6文献标识码：Ａ
文章编号：1005-913X（2016）12-0108-02
一、新预算法对行政事业单位预算管理的影响
（一）新《预算法》促使预算管理体系日趋完善
新《预算法》明确规定了行政事业单位预算管理的范围，把政府基金预算以及社保基金预算等各个方面的内容都归集到了预算管理的范围内，扩大了我国行政事业单位的预算管理范围，提高了我国行政事业单位预算管理的全面性与科学性，让我国行政事业单位的预算管理体系更加的完善。一方面，新《预算法》扩大了行政事业单位预算人员的工作范围，增加了预算工作内容，增强了预算结果的科学性与有效性。另一方面，新《预算法》中新预算法对于行政事业单位的预算人员的工作质量提出了更高的要求，预算人员必须要通过自身的努力不断完善行政事业单位的预算管理工作，以更高的热情、更积极的态度开展工作，只有这样才能更好地完成行政事业单位的预算管理工作，让预算管理更好的服务于行政事业单位的经营与管理，不断提高行政事业单位的经济效益与社会效益，促进行政事业单位更好的发展。
（二）新《预算法》强化了我国预算管理中对于风险的控制力度
新《预算法》最大的特点就是对地方政府性债务进行了严格的限制。首先，新预算法对举债主体进行了限制，新《预算法》规定政府性债务必须要经国务院批准，省级政府不能直接批准地方性债务的产生。其次，新《预算法》对于举债用途进行了严格限制，行政事业单位的举债目的只限于公益事业的债务资本支出。再次，新《预算法》降低了债务规模，无论是何种目的的举债必须都控制在一定的范围内。最后，新《预算法》对于债务的获得方式进行了限制，提高了举债风险的控制力。总之，新《预算法》通过对债务的严格限制，有效提高了我国预算管理的风险控制能力，降低了我国行政事业单位预算管理中的不可控风险，对于我国行政事业单位长期稳定的发展打下了坚实的基础。
（三）新《预算法》提升了对于预算支出的约束
新《预算法》强调了勤俭节约的重要性，对于奢侈浪费现象进行了强烈的打压，对于行政事业单位的预算支出项目进行了严格的控制，任何单位和个人在实施预算管理的过程中都不能由于个别原因而超越预算法对预算指标的限制。一旦发现单位内部中有某项指标超过了《预算法》对于支出指标的限制，必须要及时整改，不然行政事业单很可能受到我国预算部门的处罚。在新《预算法》实行后，我国行政事业单位在进行预算管理的过程中应该明确预算工作任务，一旦发现预算管理中的问题，必须要及时解决，做到责任到人，追求相关责任人的具体责任，把行政事业单位的损失降到最低。新《预算法》的实施，能够有效提升行政事业单位预算支出的约束力，增强工作人员的工作积极性，保证我国行政事业单位的费用支出更加合理，提高行政事业单位的工作效率与预算工作的工作成果。
二、我国行政事业单位预算管理存在的问题
（一）预算编制环节设置不科学
预算编制工作是一项非常严谨的工作，一旦预算工作的严谨性不能得到有效的保证，那么预算结果的可靠性就值得研究，因此，行政事业单位必须要提高预算工作严谨性。然而，目前我国行政事业单位的预算编制环节科学性欠佳，预算环节纷繁复杂，整个预算编制工作不能得到有效的监督管理，预算编制结果不能得到及时审核，最终导致预算结果的不准确，影响行政事业预算作用的充分发挥。另外，目前我国行政事业单位缺乏对于预算编制工作的重视，很多不科学的预算编制环节得不到及时改善，长期影响我国行政事业单位预算编制结果的准确性与可靠性，造成了预算编制结果的可行性差。
（二）预算管理的透明度较低
新《预算法》对于预算的透明性进行了明确的规定，要求企事业单位在编制预算的过程中必须要披露必要的预算数据以及预算数据的来源，让工作人员充分了解预算数据的来源。行政事业单位在日常的经营过程中应该加强对于年度预算数据的宣传与公告，让单位的所有员工都能清楚地了解行政事业单位本年的财务计划，为提早实现单位的预算而努力。较高的预算透明度不但能够有效地监督事业单位的各项收入与支出，还能提高工作人员的工作热情，对事业单位的发展非常有好处。然而，目前我国行政事业单位的预算管理过程中透明度并不高，很多的预算数据单位工作人员根本就不知道，单位对于一定经营期间的收入支出不对外披露，外界对于行政事业单位的经营状况一无所知。
（三）预算调整要求不明确
新《预算法》对于行政事业单位的支出制定了一些调增项目，行政事业单位的支出一般情况下都是先从预备费用中支出，费用支出不足的可以由省级政府机构安排支出，调整预算数据。在预算的执行过程中有以下几种情况可以调整预算数据，第一，遇到了预算范围以外的突发事件，行政事业单位可以及时上报主管部门，增加预算资金。第二，预算计划无法开展的情况下，行政事业单位可以申请收回预算资本，减少预算资金的使用。第三，预算工作开展的过程中，计划发生了重大变化，影响了预算数据的准确性，行政事业单位应该调整预算数据，对资金进行合理增减。
（四）缺乏科学的绩效评价体系
目前我国行政事业单位内部缺乏科学的绩效评价体系，严重影响了单位预算管理水平的提高。首先，行政事业单位预算评价体系不完善，评价系统对于评价指标的界定不明确。其次，行政事业单位的评价指标体系不是科学，很多指标的设置过于粗放，最终造成单位内部无法对预算执行情况进行准确的评价。
三、新《预算法》下事业单位应对预算管理问题的策略
（一）优化预算编制环节
行政事业单位想要提高预算管理水平就必须要加强对预算编制环节的优化，通过优化预算编制环节提高预算工作的编制效率，提高预算结果的准确性。目前，很多行政事业单位都使用基数法编制预算，这种预算编制方法简单、方便，能够在短时间内完成事业单位的预算编制工作，但是这种预算编制方法编制预算的准确性不高，尤其是随着我国市场经济的快速发展，基数法已经不能满足行政事业单位对于预算编制的要求了。
（二）加强对预算管理的监督
新《预算法》强调预算管理过程中透明度的重要性，因此，在行政事业单位预算管理的过程中，必须要增强预算管理的透明性。首先，行政事业单位应该设立专门的监管机构，对预算的执行情况进行实时监管，一旦发现预算在执行的过程中存在问题必须要及时解决，保证行政事业单位的经济利益和社会利益不受损失，增强预算管理的透明性。其次，行政事业单位应该公开收入与支出项目，让群众监督单位的各项费用与经济来源，增强行政事业单位预算的透明度，加强外界对于行政事业单位的了解，帮助行政事业单位更好的发展与壮大。
（三）明确预算调整要求
新《预算法》下，我国行政事业单位应该明确预算调整项目的各项要求，划定明确的预算调整项目的调整指标以及调整界限，一旦单位的实际情况超过了预算指标就必须进行预算调整，这样就能有效地量化预算调整指标，增强预算调整条件的可行性。
（四）加强绩效管理
新《预算法》下，行政事业单位应该加强对于绩效的管理。首先，行政事业单位应该完善预算评价体系，明确评价指标的界定标准，增强预算评价的可行性。其次，行政事业单位应该提高评价指标的科学性，细化评价标准，量化评价的各项数据，让行政事业单位的预算管理达到的量化、细化。
四、结语
《预算法》是我国法律的重要组成部分，它对我国经济的发展起着至关重要的作用。因此，行政事业单位必须要紧跟国家政策的转变，在日常经营活动过程中严格按照预算法的规定开展活动。新的《预算法》颁布时间不长，行政事业单位在预算管理中还存在一些问题，影响了我国行政事业单位预算管理水平的提高，因此，行政事业单位必须要具体问题具体分析，采取有效措施提升预算管理水平，通过提升预算管理能力提高行政事业单位的经营能力与经营效益，促进我国行政事业单位的发展。
参考文献：
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[2]梁昆芬.新预算法下行政事业单位财务管理新问题及新对策探析[J].财经界，2015(24).
[3]高瑞珍.新预算法下行政事业单位预算管理的要点[J].当代经济，2015(20).
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