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学前教育方面有关论文范文数据库,与教育公平视角下我国学前教育立法相关毕业论文怎么写
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、学前教育法基本制度的设计(一)学前教育的公益性定位
我国学前教育的公益属性由来已久,1996年《幼儿园工作规程》第44条写明“任何组织和个人举办幼儿园不得以营利为目的”.1997年幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见中也提出：幼儿教育既是教育事业,又具有福利性和公益性的特点.然而经过了大规模的幼儿园改制,我国学前教育中公立幼儿园已经逐渐减少,同时违背学前教育公益性的不公平现象也逐渐增多.因此2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《关于当前发展学前教育的若干意见》中再次强调了学前教育的公益性,提出“发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性”,要“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”.因此在我国学前教育立法的制定中,应当将学前教育的公益性明确写入总则条文中.
（二）学前教育的经费供给制度
根据《教育法》和《幼儿园工作规程》的规定我国对不同类型的幼儿园采取不同的经费供给制度,对公办幼儿园采取“财政拨款为主”,“多种渠道”筹资的资金供给方式,对企业、团体、个人举办的幼儿园则由举办者负责筹资.这种经费供给模式使占幼儿园总量半数以上的民办幼儿园无法获得财政拨款,直接导致公立幼儿园的“入园难”和民办幼儿园的“入园贵”.
笔者认为在《学前教育法》中应完善现有的学前教育经费供给模式,明确地方各级政府对本行政区域内的幼儿园进行审批、管理和提供财政经费的职责,同时应在罚则部分规定地方政府未履行以上职责应承担的责任.除了保持对公立幼儿园的财政拨款外,对企业、团体、个人举办的幼儿园也应当视其规模和在园幼儿情况予以不同数量财政经费的支持.而对学前教育在税收方面的优惠政策应当在《学前教育法》中概括说明,并由财政部门发布专门的单行条例进行规定.
（三）幼儿教师的权益保障
根据《教师法》第2条所述,教师是指在“各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作”的专职教师.同时《教育法》第17条规定“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度.”因此学前教育阶段的幼儿教师应当拥有教师的身份.然而长期以来我国幼儿教师特别是民办幼儿园的教师在编制、待遇、职务评定等问题上未能得到有效的保障.
笔者认为《学前教育法》对幼儿教师权益的保障应当从保障幼儿教师的编制开始,应该改变《关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》中规定的仅对小学附设学前班的教师给予编制的做法,在学前教育阶段赋予幼儿教师独立的编制.同时应写明幼儿教师具有教师身份,享有与其他教师相同的教育权、管理幼儿权、获取报酬待遇权、进修培训权等基本权利.
（四）民办幼儿园的具体规范
我国《学前教育法》对民办幼儿园的规范应当明确包括三种制度：准入制度、办园行为规范和责任承担制度.
民办幼儿园的创立条件在《民办教育促进法》和《幼儿园管理条例》中存在相关规定,但《民办教育促进法》中规定的准入条件适用于包括学历教育、学前教育、甚至包括职业技能培训等教学机构,缺乏满足幼儿保教所需的游戏场地、休息室、保育人员的规定.而《幼儿园管理条例》中规定的条件照顾到学前教育的特殊要求,却缺乏办园所需资金、章程及审批机构的规定.因此笔者认为应在《学前教育法》中制定包括注册资金、章程、审批机构、实物条件、人员条件在内的具体准入条件以规范大量无证幼儿园带来的混乱.
在要求民办幼儿园必须持证经营的基础上,由《学前教育法》明确“审批者负责”的制度,使审批机构对由其审批成立的民办园进行管理,监督民办幼儿园依据设立是制定的章程运营,并承担相应的责任.
注释：
①教育部基础教育二司2011年工作要点(摘自教育部官方网站）．．moe．gov．/publicfiles/business/files/moe/moe_2587/201102/115029．．
②2010年北京、上海、天津、江苏四川、新疆、河南、甘肃、西藏地方统计年鉴．
③中国学前教育发展战略研究课题组．中国学前教育发展战略研究．北京：教育科学出版社．2010．109．
④庞丽娟,韩小雨．中国学前教育立法:思考与进程．北京师范大学学报(社会科学版)．2010（5）．
⑤袁兆春．关于现行教育法体系的完善．河北法学．2003（1）．
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