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困境,决不把和谐弱化为消极策略,恰恰相反,他必须并且能够以积极行动支解决矛盾和冲突,争取合作最大化和冲突最小化,进而尽可能产生人人同样满意的普遍受惠的利益改进.c

第二,它遵循“内强素质,外树形象”的基本思路.这就要求公务员队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用,并适时扩大女性参与甚或组建“女子执法队”,注重学习培训,增强执法队伍的亲和力和专业素质,提升执法队伍的素养,树立亲民、爱民和执法为民的理念,培养队伍的责任意识和服务精神.

第三,要实行行政服务,慎用行政处罚,增强执法的人性化.

第四,顺应和适应市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势,减缓执法的对抗性,实行行政指导.

第五,实行行政契约,将执法任务转变为相对人的合同义务,增强了相对人的责任感和主动性,使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系,保障了执法目标任务的顺利实现.

第六,通过行政奖励调动和激发公众的积极性和创造性,实现公众参与性.

第七,现代公共行政不仅具有道德优势,同时又兼备生存优势.它珍视国家的责任和关爱,做好行政扶助,提升执法的感召性,对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持它实行行政扶助.

第八,它关注伦理在社会纷争中的重要性,注意把包括调解、仲裁等在内的历时性和共时性纠纷解决方式进行整合,为正义在现代多元社会的实现提供稳定渠道,希望平等对待各方当事人,努力沟通各方意见,通过积极疏导协调,寻找共同点,解决分歧点,主持达成共识,化解纷争,为这个社会熔铸尽可能多的“重叠共识”（哈贝马斯语）.

民主时代的行政既已摆脱中立客观的单一价值判断,而对公务人员有主动积极,公平正义的期待,于是公务人员在为民服务时,往往陷于多元价值冲突及道德模糊困境中而无所适从,例如服务便民及图利他人二者间的模糊地带即是.众所周知的事实,行政系统是社会生活中的一个重要元素,行政机关掌控着从个体胚胎到坟墓的强大的行政权,当前依法行政,建设法治政府的事业进程缓慢而且艰难,其背后有深刻的政治、经济和传统文化等诸多原因,绝非一日之功.也正因为如此,它与这个系统整体和系统中的其他因素息息相关,不可能独自生长：看起来似乎是单个问题,实际上依赖于整个行政和社会大环境的改善.故本论文的研究结果期望能提供公共行政中可资遵循的依据.虽然行政伦理的提倡事实上无法为所有不同业务性质及不同层级的公务人员,寻求一套放诸四海皆准的行为标准或行事准则,然而无论如何,为当下行政指引一个较明确的行为方向,仍是本论文的研究目的.

注释：

P博登海默所著《法理学--法哲学及其方法》一书中译本1987年由华夏出版社出版,当时印数是25000册.1999年邓正来重译后由中国政法大学出版社出版,第一印数是3000册.2000年第2次印6000册.总共发行量是34000册.这么大的发行量在学术类著作中是极为罕见的.

Q［美］博登海默著．邓正来译．法理学：法律哲学与法律方法．中国政法大学出版社．1999年版．第364页．

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