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使公共生活具有意义,必须使公共行政正义成为公共行政的核心价值.对行政主体的行为施以一定的道德限制和法律约束是必要的,但最为重要的是,在我国转型期制度变迁的大背景下,如何协调正常人所具有的个人冲动和共有冲动,实现“从单纯强调民族-国家的统一性,到同时尊重作为国家主权者的国民自由选择的自主性的国家转变”?[这也许需要我们重新思考并不断更新对治理规则和行政权力之间关系的理解,甚至是更为基础的人与公共行政间关系的理解.

三、给出一种尝试:女性主义的实践智慧

当下,社会治理的现代性遗产与后现代世界之间的冲突在不断加剧.人类社会治理的革命性变革需要以一种新颖的方式被理解与处理,其中,我国政府以提高政府效能、增进社会公益、提高国际竞争力为目标,尝试用新的理念(如民主、分极、服务、经营)对行政管理进行根本性或方向性调整,是谓“政府重塑”、“治道变革”、“政府再造”.\“我们的目的是想依据后现代的状况改变思考公共政策与行政的方向.


古今中外,廉能的政府,和谐的社会向来是人民仰望追求的目标.伦理在中国的社会生活中具有举足轻重的地位,也是中国社会研究中的一个重要领域,更是公共行政的重要维度.行政伦理与民主政治的施行及发展是息息相关的.政权的轮替与政府人事的更动是短暂、浮面的,而行政伦理观、行政文化、政策及政府组织的调整,才是长远、实效的.

在当下中国城市国有企业职工失业、劳资纠纷、城市建设搬迁、集体土地征收征用、水库移民搬迁、环境污染等利益矛盾引发的一系列群体性事件中,暴力执法与暴力抗法事件的交织出现,行政中的交恶正在对民主,对人权,对法治造成一大戕害.我们无法否认这些情势,是如何一点一滴地消蚀公民社会脆弱的根基――“人民对政府的信任”.诚如O.G.Stahl所言,“

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;伦理是才能的一部分,也是民主政治的一部分;不具伦理的服务其实是没有效能的服务”.]然而令人遗憾的是,“伦理”本该是决策的一部分,却往往是最后一个被考虑.因此,为顺应民主化趋势的发展,行政伦理的改革与提倡是刻不容缓的工作,它不仅是行政革新的主要行动,更攸关一国的经济、社会及政治的整体发展.从宏观性的全盘角度来看,政府再造的目的除了致力于政府组织的简并,减少叠床架屋,产生更大的效益之外,如何再造具有公义性的全民政府,当为现今我国政府最艰巨的历史使命.为了实践跨世纪国家发展的目标,回应后工业时代的各种挑战,我们应以新的视野、理念和行动,来从事政府体制和文官制度的再造工作,有关公务人员的世界观、伦理观和自我角色正确认知,更是成败关键之所在.


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女性主义的实践智慧对行政伦理理论内涵的改弦更张不无灵感.1982年,心理学家卡罗尔吉列根出版了一本题为《另一种不同的声音:心理学理论与女性发展》的著作.这一著作的出版在教育学、心理学、社会学和伦理学等领域都引起了极大反响.吉列根就道德领悟中的女性体验问题,进行了一系列实验和采访.“在一次实验中,她分别向一个男孩和一个女孩(同样为11岁)提出以下这个问题:假如药剂师拒绝降低药品价格,‘海因茨’是否应该从他那里偷药救自己病重的妻子?男孩杰克肯定地说海因茨应该这么做,总结出一条原则(生命比财富更宝贵),并且运用这一原则给出符合逻辑的论证.


怎样撰写公共行政本科论文
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“相反的,女孩艾米却不那么肯定.她认为海因茨偷药是不对的,但是药剂师不愿将药廉价出售给海因茨也是不对的.她拒绝用任何逻辑规则解释这一案例――事实上,从某种程度上来说她反对这一假设.她认为我们能够与药剂师进行商谈,让他明白海因茨的处境,他会把药免费送给海因茨.”^

在吉列根教授看来,女孩的回答针对的是“所有人赖以生存的关系网络”而非“权益的斗争”.简单地说,艾米拒绝将抽象的原则以数学的方式运用在不真实的情景之中,以此作为对人类问题的解答.正是把发展不再等同于个体化、分离、权利以及自主性,排斥依恋、关系和联系以及爱在心理发展中的作用,吉列根教授指出人类社会存在两种道德价值――公正的道德价值和关怀的道德价值,前者是指依据共同的生活原则、规则、权力、义务,人们应该如何相互作用、彼此相处;后者指为了使每个人得到关心、照顾,至少不使个人在身体心理上受到伤害,人们应该怎样相互作用能够彼此相处.前者讲究客观性、逻辑性和理性;后者更多的凭直觉,带有较多的主观色彩和感情.唯有把两种道德价值结合在一起才能完整地描述人类的道德发展.而与此相反的疏离的思想则会“影响到人类社会生活和制度,导致人们对于是非轻重抱有扭曲和危险的观点”_.因此,只有当人们开始研究女性并从她们的生活中得出其发展结构时,才能发现一种不同的发展路线.

为什么女性会拥有不同于男性的实践体验呢?这体现在社会角色相互注意,相互包含,社会角色的承载者相互期待,学生依靠教师,患者依靠医生,反之亦然,期待是自然的或理性的,因为它源导于角色的相互关联性,最后,根据角色关系的结构标准,这个期待是合理的,从中产生了权利和义务`.正是由于女性长期以来很大程度上被排斥于黑格尔所谓的“世界――历史事件”之外,她们与经济、工业、旅行、战争无缘,从古至今世世代代服从于家庭,因此她们的生活一代又一代彼此相似,故对真正的人类关系有着更清晰的认识.她们意识到“命运是人与他人的关系,人际就是命运之所在.”“超越个人但并不超越人的事才是高贵的.”a她们必须学会如何创造和经营她们的小团体,而这些小社会中包含着真正的人以及这些人所有的美德和缺点.因此,女性主义的实践智慧强调关系超过规则,它总是要求获得更多与具体情况相关的信息.

从这种女性关怀伦理理论出发,笔者认为,风险社会要求的紧迫性和危险性赋予了行政权力更多的实质性权力.相应地对依法行政的信奉,从对法律规则确定性的信奉,转向了对法和法律价值保障的追求,行政主体就须凭借公正和关怀的道德观念来权衡不同行政相对人之间的利益关系,让伦理成为决策中且非最后一个被考虑的因素,以积极反省式的态度作出有伦理价值的公共服务.它强调一个上下互动的管理过程,它主要通过合作、协商、确立共同目标等方式对公共事务进行管理.它是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作,其权力向度是多元的、相互的,而不是单一的和自上而下的.b总体上来说,它应当有四个特征:不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;基础不是控制,而是协调;既涉及公共部门,也包括私人部门;不是一种正式的制度,而是持续的互动.具体而言,它应体现在如下几个方面:

第一,公共行政在为民服务时,“把行政管理与为人民服务统一起来,将管理寓于服务之中,在服务的过程中实现管理目标”,他要努力超越多元价值冲突及道德模糊

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