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题,寻求设计上的理论支撑.在对城市公共就业服务机构提供的农民工就业信息服务进行调查的基础上,摸清当前农民工就业信息服务的内容,分析其不足和可改进的空间.形成对农民工就业信息服务工具的内容、功能和特点方面的认识,分析服务工具定义不清晰、内容不明确和不完整、操作的不规范之处,找出服务工具的不足,明晰设计服务工具的目的和意义所在.同时,在设计的过程中尝试从不同的理论角度解决此问题.

第三步,设计工具,自查自省.信息服务工具可分为非实物工具和实物工具两大类,因此在设计层面也分为理论设计和实践设计.理论设计中对设计的概念、设计的目的意义、设计的原则和对象等进行理论性的阐述.在实践设计中,首先针对现有服务工具及其设计上的问题进行分析;其次对服务工具设计工作的主体及其聘用与建设作出安排;最后是服务工具实际设计过程的展开,包括设计创意,试制、规范、整合的操作实践,设计成果的实验测试,设计过程的督导总结等.

第四步,工具设计结果的评估与推广.由于农民工就业信息服务工具的设计在国内似乎尚未实现,我们在选择设计结果的测评方法时,可以借鉴项目评估的机构、评估程序和方法,在评估内容上尽量贴近农民工就业信息服务的需要,特别是适应就业服务机构内部使用的需要.

(二)工具设计结果的评估

信息化是将来农民工就业服务工作的发展趋势,设计并应用以计算机信息技术为基础的农民工就业信息服务工具将会给提高公共就业服务机构的工作水平和质量带来较大的助益.但要想从中得到收益,必须预先做好评估和验收农民工就业信息服务工具设计结果的制度安排.

首先要明确设计结果评估的原则、机制、机构及程序.评估工作应当坚持分类评定、客观公正的原则;实行政府指导、社会参与、独立运作的工作机制;设立相应的评估委员会和评估复核委员会,前者负责进行评估工作,如制定评估实施方案、组建评估专家组、组织实施评估工作、作出评估等级结论并公示结果;后者负责社会组织评估的复核和对举报的裁定工作.在评估期间,评估机构和评估专家有权要求参加评估的设计主体提供必要的文件和证明材料,参加评估的设计主体应当予以配合,如实提供有关情况和资料.

设计结果评估工作应当依照下列程序进行:(1)发布对服务工具进行评估的通知;(2)审核服务工具的设计主体参加评估资格;(3)组织考察和提出初步评估意见;(4)审核初步评估意见;(5)公示评估结果并向设计主体送达通知书;(6)受理复核申请和举报.

其次需要规定设计结果评估的内容和标准.2001年7月,信息产业部公布了国家信息化指标构成方案.这个方案基本上是按照指数法的思路,综合了波拉特法和指数法等国际上主要的指标体系的优点,再结合中国的国情,最终确定了6个要素(信息资源、信息网络、信息技术应用、信息产业、信息化人才、信息化政策法规和标准)和对应的20项指标.实践中农民工就业信息服务工具设计结果的评估可以借用上述指标体系.

但由于信息工具通常仅包含硬件工具,而硬件工具只是服务工具的一个子内容,完整的服务工具还应该包含流程、标准等非实物工具.因此,对农民工就业信息服务工具的设计结果的评估主要应该从设计的主体、设计的内容、实物工具的效能和工具设计的方法四个方面来进行.

四、农民工就业信息服务工具设计的主要内容

从服务工具的设计工作来看,农民工就业信息服务工具的设计工作包含了对服务工具的开发性设计、整合性设计和规范性设计,下面就从这三方面入手,具体阐述农民工就业信息服务工具设计工作的主要内容.

(一)工具的开发

在技术层面,现代化的信息技术为服务工具提供了最丰富的技术手段.除了目前已经普遍使用的计算机联网技术以外,利用电信技术和手机终端实现信息服务也可作为就业信息服务的工具之一.手机短信以移动(GSM、CDMA、小灵通)为信息终端,是一种普及程度超过计算机网络终端的信息交互手段.手机短信具有不受空间束缚、信息传播时效性强、双向互动、成本低、操作便捷等优势,是当前最为高效的农民工就业信息收集与发布工具.例如移动公司推出的飞信平台,可以便捷地将该平台及平台最新招聘信息传递给有需求的农民工,农民工也可以在飞信平台上自由地交流.

在管理层面,打破干部、工人身份界限的传统人事管理体制,贯通人才和劳动两个市场,做到一点登记,全区服务.例如,南通市比较分析了人才市场信息系统和劳动就业管理服务系统的异同,搭建了数据交换库用来存储对方需要的业务数据,开发了数据交换软件,实现了数据集中式管理.在人才市场服务大厅专设了城镇就业管理窗口,通过专线与金保工程数据库连结,直接办理单位录用备案、退工手续及失业保险金审核等业务工作,实现了从代理招聘――录用备案――参保纳险――停保退工――失业保险金核定的“一站式”服务,实现了数据的集中管理.借助现代信息技术,两个市场实现了贯通,原来各自孤立的人员信息库得以整合,真正实现了人力资源和社会保障的“同人、同城、同库”,实现了人员信息状态的唯一标识.

(二)工具的整合

信息源一般分为实物型信息源、文献型信息源、电子型信息源和网络型信息源.结合本文的研究内容,实物型信息源是指公共就业服务机构、用人单位和农民工三者在信息交流与共享的过程中直接产生的信息,例如招聘会现场、职业介绍中心或者就业服务机构现场

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、座谈会等等.文献型信息源主要是指承载着系统的知识信息的各种载体信息源,例如与农民工就业信息收集相关的书籍、报刊和公文等.电子型信息源是指通过使用电子技术而实现信息传播的信息源,包括广播、电视等媒体.网络型信息源是指蕴藏在计算机网络中的有关信息而形成的信息源.因此,应当对应不同的信息源,采用因地制宜、因时制宜的方法进行整合.

在方法性工具的整合上,可采取如下方法:

社会调查法.指就业服务机构的工作人员通过观察和询问等方法直接从求职的农民工那里了解求职的具体需要,通过这个途径来收集信息.收集农民工就业信息时,通常使用资料登记法,即就业服务机构提供规范的登记表格,由农民工或用工单位填写,完成后交还公共就业服务机构的工作人员,由工作人员进行处理.

观察法.公共就业服务机构通过座谈、深入就业服务工作实地采样,在现场进行观察,利用录音、录相、拍照或者笔录等方法收集信息.当然,单凭观察是无法实现收集的信息目的的,它应当与询问法、实物性服务工具相结合,共同完成信息收集工作.

建立联系法.就业服务部门加强与企业等用人单位的联系,采用上门询问和调查等方式获得需要的信息.通过与用工单位的联系,不仅获得了大量的就业信息,而且加强了就业服务部门与用工单位之间的联系,也激发了用工单位主动与就业服务部门联系的积极性.

网络搜集法.在农民工就业信息的收集中,有很多网络信息可以利用.例如,“民工网万千就业对接工程”、CCTV7《阳光大道》栏目、《农民日报》、《中国县域经济报》、《建筑》、《农家女》、中国农民工维权网等单位都经常举办或登载关注农民工、关注职业蓝领就业的公益性活动或信息.

在工具的渠道整合上,可采取如下渠道:

面向农民工的就业服务专门机构.专门机构指全国各级劳动力市场、就业服务中心.劳动力市场和就业服务中心同上级主管部门有密切联系,受主管部门的监督和管理,所以该机构提供的信息可信度较高,也较为准确,而且专业对口性强.除此之外,各级公共就业服务机构、各类职业介绍所也会举行“双向选择就业会”、“供需见面会”、“农民工就业市场”、“用人单位招聘会”等.这些方式针对性、目的性非常强,可以当场签订协议,对农民工来说,既直观又有效率.

职业中介服务机构(含劳务输出及输入组织).职介机构是劳动力市场的重要载体,每年为用人单位输送数以万计不同层次、不同专业的人才,成为我国劳动力市场的重要组成部分.这些机构通过电视、杂志、报纸、广播、宣传单、小手册

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