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署派驻机构和地方审计机构混合编组的形式.由于审计署特派机构相对独立的地位.这无疑是强化审计工作独立性的有力明证,同时也为着手进行强化地方审计机构独立性的工作提供了经验,理当成为理顺财政审计工作管理体制的一个契机.

另外应该打破传统的双重领导体制.国家审计机关的双重领导体制导致政出多门,严重削弱了国家审计的独立性,往往使审计机关和审计人员受到种种牵制,甚至无所适从.因此,有效的改革就是统一各级审计机关在行政和业务上的指导权,全都上交给上级审计机关,实行国家审计署自上而下的垂直领导;进一步完善立法,对审计机关主要领导人员的任免、任期、升迁和奖惩等,都在有关法规中作出明确的规定.

(二)加强财政审计法规体系建设.

近年来我国财政立法工作取得了突破性进展.先后制定颁布了二千多个财政法律、法规和规章,但也存在一些问题,为此,首先应该修改完善《预算法》、《审计法》等法律及相关法规,从法律上明确政府审计在国家预算管理中的地位和作用,强化审计监督.通过修改法律或作出法律解释,对相关规定进一步细化,明确审计监督在预算管理中的地位和作用.然后,切实维护财政法规的统一性.对财政事业发展的内在规律以及在实际工作中所面对的种种关系,要做具体地分析.必须以国家宪法、法律和党的路线、方针、政策为依据.最后增强财政法规的可操作性.要抓紧制定出台法规的实施细则,使得在实际工作中能实现有法可依,减少工作中的盲动和无所适从.

(三)完善财政审计的方式.

1.开展专项专题审计

实施重点审计和生化审计内容的有效手段就是开展专项专题审计.在对某个部门和某个领域进行重点审计的同时,对于一些关系到国民经济正常运行和资金使用较大的重点项目要年年开展审计,解决好在资金使用中的违法、违规问题.要注意在审计的过程中,对某些重点部门中的薄弱环节要加强审计.

2.加大延伸审计力度

当预算执行的审计工作在不断深入发展的同时,还必须主要到在审计过程中的延伸审计环节.对收支管理的过程进行全面审计时,要坚持在财政收支的框架内,重点清查资金地使用,从资金流向出发,对自己地使用进行检查,对于可疑的地方要紧抓不放,直到彻底查清.同时,对于级次界限要敢于突破.对部分县市的延伸检查要做到每年进行抽查,对省级收入、使用省级专款等方面出现的的违纪违规问题要进行揭露,并监督其加快改正.

(四)多方面提高审计人员素质.

审计人员的业务素质直接关系到财政审计工作效果的好坏.在当前的形势下,财政审计人员在学历构成和能力等方面都远远达不到财政审计的要求,缺乏复合型人才,导致在进行审计工作时无法对财政支出是否合理性以及其效益分析提出有用的见解.新形势下,要求财政审计人员应具备在审计工作中能坚持原则,不拘私情,实事求是,客观公正;有较强的专业素质;有较好的思想理念,有创新意识.在营造学习型审计机关氛围的同时,还应采取以下具体措施:

一是应该把审计与培训合理、科学地紧密结合起来,定期对审计人员进行业务培训,有利于普遍提高审计员的业务能力,适当选送优秀的审计人员到国外进修学习.二是经常进行各省份之间、各市、县之间审计系统内部的沟通与交流,并多进行彼此总结与探讨,促进相互学习,通过学习开阔视野,掌握先进的审计技术,有助于提高业务能力.三是在审计人员扩大知识面、提高执业技能,提高工作效率同时加强与被审计单位的交流合作,使审计人员在不同的岗位得到学习和锻炼.

五、结论

当前我国所实行的财政审计制度,在强化其在经济工作中的地位有很大支撑作用.但在审计过程中的独立性以及升级法规体系地建设和人员素质方面还存在着很多不足,需要不断进行完善和提高.财政审计不仅要对各级政府财政经济活动进行全面地审查和仔细地分析,同时还要加强对财政经济活动的过程进行全面地评价工作.

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如何写财政审计硕士学位论文
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