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》、《开发四国地方促进法》、《开发北陆地方促进法》、《冲绳建设城市再开发法》、《冲绳振兴开发金融公库法》、《振兴半岛法》.同时,日本政府结合上述法律还出台了“开发东北促进计划”、“开发九州地方促进计划”、“开发四国地方促进计划”等.日本区域经济在中央的引导下,充分调动地方的积极性,全面促进和鼓励地区和产业的发展.

2.韩国区域经济法律政策

韩国在亚洲国家中是面积和人口小国,但是韩国在亚洲国家经济实力的排名却很靠前.这得益于韩国经济发展的创新和科学的战略布局.韩国国土面积小,资源比较匮乏,加之二战时期受日本占领,被掠夺大量的资源,经济实力受到很大的挫伤.二战后,为了恢复和发展国家经济,韩国突破人口过度向首都集中的局面,逐步重视地区的全面发展.

20世纪60年代以来,韩国政府在立法上制定了《国土建设计划综合法》、《城市计划法》、《地方工业开发法》、《城市再开发法》、《工业配置法》、《促进特定地区综合开发特别措施法》、《岛屿开发促进法》.通过这些法律政策,韩国为地区的发展确立了法律地位,为各项优惠措施提过了法律依据,为发展地区特色经济增添了法律保障.

在地区经济发展的初期,韩国制定了一系列的法律政策用于指导宏观经济的发展,而且这些多是综合性发展的法律政策,其重点内容是以经济发展的计划规划、基础设施建设、财政税收政策、工厂的设立及产业的布局等为主.在区域经济发展的平衡阶段,韩国政府立法逐步侧重于解决城乡之间、产业之间、部门之间的不平衡等结构性问题,主要提出了“新农村建设”的战略.韩国政府颁布了《农地扩大开发促进法》、《农地扩大开发促进法施行令》、《农业现代化促进法》、《城市再开发法》等.之后,韩国政府提出了“稳定、效率、均衡”的经济建设理念,通过平衡不同的阶层、不同的区域,在法律制度上建立平衡发展的制度,从而最终实现区域发展和全国综合性发展相结合、相统一的经济模式.

三、国外区域经济法律政策对我国的借鉴

上文的考察研究可知,美国、欧洲和亚洲国家经济法律政策始终贯穿于区域经济发展的整个过程,发挥了巨大的保障作用.国外经济法律政策在区域经济发展中运用的经验为我国区域经济法律政策的制定和功能的发挥奠定了一定的基础.综合起来,国外区域经济法律政策对我国有以下启示.

(一)区域经济的建设发展需要法律政策的保障

法律政策作为上层建筑的内容,对经济基础的建设具有积极的反作用.区域经济发展规划需要确立其法律地位,从而维持其建设的长久性和科学性.区域经济的发展需要宏观的、综合性的法律政策来指导地区经济建设,确立地区经济建设的计划,整体把握区域经济的现状,协调各项经济建设工作.同时,区域经济的发展也需要制定专项的法律政策,详细规划各项具体的项目建设步骤,监管各专项领域的设立和发展等.例如,政府可以通过立法的形式加强基础设施建设,建立科技教育人才的培养制度.


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(二)区域经济的发展应实现中央与地方的有效结合

区域经济建设虽然在地域上属于区域性的,但实际关系国家整体的经济状况.从各国家的经济发展模式来看,区域经济的发展是国家经济新的增长极和发力点,而且中央层面对区域的重视和鼓励,将为区域经济的发展注入活力,提供强大的后盾保障.因而,中央在区域经济的发展中扮演了“主导者”的角色.当然,区域经济只有结合当地的经济特色,才能顺应当地的实际情况,实现经济正的增长.地方政府在区域经济发展中最了解当地的具体情况,可以充分发挥其在经济建设中的主观能动性,利用地方

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的优势,弥补短板,寻找出发展经济的突破口.也就是说,地方政府在区域经济中完全扮演着“表演者”的角色.因此,区域经济的发展既要中央政府的鼓励和支持,也要地方政府的努力和创新.

(三)转变政府资金投入方式

区域的开发利用离不开政府支持,特别是资金上的投入.各国政府对区域经济的投资形式较多,财政补贴名目五花八门.但是,为了促进地方谋求发展的积极性,政府的投资要有选择性,也就是政府的投资应用于基础设施、教育等政府专有职能的实现上,而不是对所有项目的补贴.在具体项目的资金投入方式上,政府可以为企业的发展提供金融政策支持,鼓励民间资金的融入,拓宽资金的来源渠道,从而实现经济的创新发展.

四、结语

综上,我国区域经济的发展既有提升地区经济实力的责任,也承担了增强国家综合实力、平衡经济结构发展的任务.从我国区域经济法律政策的现状来看,虽然各项法律制度在促进区域经济发展的保障功能未能全面实现,但是区域经济法律政策的重要地位和作用是不可否认的.因此,在保持国家综合协调发展的背景下,我们需要结合区域经济发展的特点和实际,创新法律制度,建立促进和保障我国区域经济发展的法律政策体系.

参考文献:

[1]李昌麒.经济法学.法律出版社.2007.

[2]文正邦,付子堂.区域法制建构论.法律出版社.2006.

[3]何顺果.美国史通论.学林出版社.2001.

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