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房地产调控实践中,正是对保有环节课征重税,如法国的购房者不仅要缴纳一定的地皮税,还要缴纳诸如房产税、空房税等税种.所以,笔者认为有必要借鉴西方国家的成功经验,加大对房地产保有环节课税力度,比如考虑在保有环节开征物业税,增加保有者的持有成本,从而抑制房地产投机行为,达到调控房地产价格的目的.

但是关于是否可以开征物业税这一做法学界存在很多不同的观点,其中具有代表性的“开征物业税会损害刚需房地产持有者利益”的观点,笔者认为可以效仿美国的做法,美国联邦政府对居民的第一套住房实行免税政策,而对于第二套住房则根据实际情况实施不同程度的征税,对第三、第四甚至更多套住房则采取累进税率.这种按照房地产市场的实际情况制定的符合不同公民需求的法律制度,不仅能解决住房刚性需求者的消费需求,而且能够达到减少房地产投机,达到降低房产价格的效果.

3、合并房地产税收种类,简化税制

税收有两大重要原则,即税收公平原则和税收效率原则.从税收的基本原则出发,我国房地产税制要力求实现公平与效益的统一,充分发挥房地产税收的功能,保证整个房地产市场健康有序运行[7].如前文所论,现行房地产市场在各个环节,要承担的税收种类纷繁复杂,有十余种之多,远超过实际征收的需要.有些地方政府还存在重复征税的现象,这势必会加大房地产的建设成本.房地产的建设成本增长之后,必然会转嫁给消费者,导致房地产价格上涨.要降低房地产的开发建设成本,减少房地产的相关税种是有效的途径[8].笔者建议,可以适当合并房地产税种,目前国际上通用的做法是将我国现行的房产税、城市房地产税、土地增值税等税种合并,转化为房地产保有环节统一征收的房产税(物业税),然后再对刚需住房、改善型住房和投资性住房的征收条件和税率进行区分.


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完善房地产金融法律制度的建议

1、完善相关金融法规,强化违反相关金融法律法规的责任

根据上文论述,我国房地产金融调控的文件多以“通知”、“意见”等形式出现,效力等级较低,且往往缺乏可操作性.对此,笔者认为,国家有权机关应尽快出台高效力等级的规范性文件,改变以政策替代法律的现象,维护金融法律制度的权威性和不可违背性.此外,根据我国国情,吸收、借鉴国外的做法,颁布、制定一系列有关金融机构组织方面的法律法规,这样不仅有助于为我国发展房地产金融业务提供的坚实基础,也可以促进房地产业的健康发展.

另一方面,一些股份制商业银行,受利益驱使在竞争时变通实行央行制度(政策)的行为屡见不鲜,关于这些行为,我国法律又缺乏相关的惩治措施,就容易导致政府的宏观调控失效,房价调控效果不理想.所以,对商业银行违反金融法规的责任进行强化,并坚决查处其违规、违法行为,有助于减少投机者的投机机会,为维持房价稳定提供坚实保障.

2、建立多元化的房地产融资渠道,加强房地产金融监管

要建立多元化的房地产融资渠道,就要打破我国房地产现行的依靠银行信贷的单一模式.单纯依靠银行信贷,不仅加大了银行的贷款风险,也不利于防范金融风险.美国的次贷危机就深刻暴露了在房地产市场

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中存在的金融风险问题.建立多元化的融资渠道,比如发展房地产资产证券化和房地产信托市场,不仅可以使房地产的资金来源社会化和多维度化,还可以提高房地产资金的使用效率、优化房地产资源配置.当然,在开发多渠道融资的同时,还应当注重金融监管.现行我国房地产金融市场,由于金融监管缺位而导致金融机构违规放贷现象层出不穷.

3、严格金融机构贷款审批手续,控制贷款数量及幅度

金融机构发放有关房地产领域方面的信贷时必须执行严格的审批手续.首先,房地产开发商要先垫支土地使用费,取得相关的凭证后再向金融机构提出贷款申请,金融机构审查无误后,即可向其发放贷款[9].由此以来,就可以避免房地产商在先取得巨额贷款后再用于购买大量土地用作储备的现象.其次,笔者建议,可以采用由银行和房地产开发商签定贷款发放协议的方式,对贷款的发放采取分批而非一次性的形式,约定只有开发商完成上一阶段的工程后才能取得下一阶段的贷款.分批发放的做法相较于以往的一次性发放,不论是从降低金融风险,还是从控制贷款金额的投放去向、减少一定时间内贷款在房地产领域的发放量来讲都是有利无害的.(三)完善房地产土地法律制度的建议

1、严格执行土地管理,明确地方政府责任

认真研读我国《土地管理法》和《城市房地产管理法》等涉及土地管理的法律法规,与国外的相关法律对比,我们可以发现,我国有世界上最严格的土地保护制度.再回过头来分析我国的土地保护现状,我们又会发现,我国的土地破坏程度远超过想象.原因并不复杂,主要是由于土地法律法规没有得到有效的执行,土地违法行为没有得到严厉的惩处,纸上的法律没有变成现实中的法律.

2、改变垄断性的土地供应结构,改革现行土地出让方式

地方政府作为现行房地产用地的唯一掌权人,成为推高地价的重要推手.但在我国目前的政治、经济体制下,要改变政府为国有土地所有权主体这一现状似乎不大可能.但我国有大量的集体建设用地,这些土地如何合理地进入流通,与国有土地形成竞争,这可能是近期可以考虑的一条途径[10].另外,针对现行土地出让金一次性支付所衍生出的问题.改变这种局面的方法是,取消土地出让金形式,将土地出让金与土地价值挂钩,如前文所述,可以开征物业税,房地产增值,相应的物业税增加;反之,物业税减少.

三、完善房地产价格法律调控的意义

一方面,它是完善我国房地产价格法律调控体系的必然要求.多年来,我国先后颁布、实施了《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《房产税暂行条例》等一系列法律法规,从不同的层面为房地产土地供应、税收征管、金融资金扶持以及住房保障等方面提供了基本的法律依据和保障.但是,从我国的房地产价格调控历程来看,多以“通知”、“意见”等行政调控手段为主,忽视了法律手段在房地产价格调控方面特有的强制性、规范性、稳定性等特点,造成我国的房价调控收效甚微.因此,在我国市场经济高度发展的今天,强调法律调控在房地产领域的重要作用,指出现行房地产价格法律调控的弊端并完善其法律调控体系具有重大意义.

另一方面,它是维护我国社会和谐稳定的重要保障.贫富差距悬殊是当前我国社会生活中的重大问题,其在房地产领域的表现就是这头中低收入层百姓的刚性住房需求难以被满足,那头“房姐”、“房哥”现象也不在少数.照此情形发展下去,只会造成人民内部矛盾加剧,影响社会的和谐稳定.所以,当前有权机关的主要职责就是加强和完善房地产价格的法律调控,通过提供廉租房和福利房等手段满足中低收入层百姓的住房需求,维护公民的住宅权利,实现他们“居者有其屋”的愿望,促进我国社会的和谐稳定.

参考文献

[1][5][10]杨勤法.房地产宏观调控政策与法律[M].北京:北京大学出版社,2011:84-86,53-54,57-58.

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[2][3]谌保荣.对我国房地产价格调控措施的法律评析[D].湖南:湖南大学硕士论文,2012:20-22.

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