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摘 要：高等教育大众化的发展,从业人员学历层次的普遍提升,对高等继续教育工作提出了新要求,原有的运行机制、管理体制、系统结构将很难适应经济社会发展的需要.高等继续教育必须以人才资源开发为目标,坚持主动服务、市场运作的原则,大力发展非学历继续教育工作.从市场调研、建立队伍、基地建设、打造品牌切入,全面推进高等非学历继续教育工作的繁荣.

关 键 词：继续教育；非学历教育；战略转型；人才资源开发；发展路径

中图分类号：G710

文献标志码：A

文章编号：1009—4156（2012）11-007-04

随着我国高等教育大众化发展步伐,普通高等教育经历了连续十多年的扩招后,加上近几年来江苏省部分职业技术院校免试注册入学制度的实施,社会成员中专科以上学历人群占有比例不断提高.现在许多从业人员都拥有了高等学历,使普通高校的成人学历教育的招生步入了困境,成人教育的内涵出现了极大的局限性.现行成人教育运行机制、管理体制及系统结构已经不能满足新形势下社会发展的要求.大力发展高等非学历继续教育,重新构建继续教育体系,是我们面临的新的研究课题.

一、高等非学历继续教育的兴起是时展的必然

20世纪60年代,法国成人教育家保罗·朗格朗率先提出“终身教育”的概念.“终身教育”理念在国际教育发展委员会的推动下,已成为许多国家制定本国教育政策的指导思想.终身教育是指一个人从出生到死亡的一生中所经历的学习教育活动,是人们一生中所受的各级各类教育培养的总和.终身教育理念概括起来包含四个要点：一是要建立起能满足人们一生学习需求的教育体系；二是要为人们一生中不同阶段的学习建立起服务体系；三是要突出教育的全程性和公平性；四是要充分利用现有教育资源,创新教育模式、更新教育观念,加强不同形式、不同阶段教育功能的整合.

学习型组织与学习型社会理念的植入是我国继续教育大发展的重要背景.建设学习型社会、学习型政党与学习型组织战略决策的提出,为我国高等非学历继续教育创造了良好的发展机遇.1995年3月,我国颁布的《中华人民共和国教育法》就建立与完善终身教育体系、努力为公民接受终身教育创造必要条件做出明确规定,第一次从法律上规定了所有专业技术人员有接受继续教育的权利和义务,为继续教育的发展提供了法律保障.党的十六大把建设学习型社会作为全面建设小康社会奋斗目标的重要内容,提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”,推动了我国继续教育的快速发展.党的十七大报告提出要“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度”,努力实现“现代国民教育体系更加完善,终身教育体系基本形成,全民教育程度和创新人才培养水平明显提高”,“努力使全体人民学有所教”的目标要求.十七届四中全会又明确提出了要建设学习型政党.继续教育作为我国教育体系的组成部分,为推动我国社会进步和高等院校自身发展发挥了积极的作用.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》作为发展任务提出：“加快发展继续教育,更新继续教育观念,加大投入力度,以加强人力资源能力建设为核心,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育.”提出了“从业人员继续教育参与率达到50%”的目标.为已经完成一定层次的全日制学历教育的从业人员,提供学校后的非学历继续教育服务,是高等继续教育工作发展的大势所趋,是社会发展进步的必然要求.

当前,我国社会形态正处于经济和社会发展的转型期,职业更迭频繁.人们为了适应新的行业和新的岗位就必须进行职业技能的再学习,以便不断改善自己的知识结构,获取在新的行业里发展所需要的职业技能和价值取向.这样,学历教育客观上无法满足有职业针对性要求的人们对继续教育的需要,“职业技能培训”、“个人素质拓展”、“知识更新充电”等潜在的再学习需求就构成了当今社会庞大的非学历继续教育的需求市场.另外,随着我国经济发展和人民生活水平的不断提高,人们的生活方式日趋多样化,对精神层面的需求也日益增长,因而对教育的期望也就不仅仅局限于学历和求职,满足个人的爱好和情感需求,丰富闲暇生活的教育需求日益突显.因此,继续教育要以人为本,努力满足不同层次的群体对终身教育的需求,不断开拓非学历继续教育的市场.

二、高等非学历继续教育的目标追求与性质特征

建设人才资源强国,离不开高等继续教育.党的十七大提出了“更好实施人才强国战略”的任务,《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》旗帜鲜明地强调“人才资源是第一资源”的理念.我们各项事业发展需要的各种知识、科技、资金、信息、体制、环境、政策等要素条件,只有通过人才才能发挥作用.要处理好人力资源与人才资源的关系,必须把人力资源开发作为人才资源开发的重要基础,把人才资源开发作为人力资源开发的重要目标.对此,必然要求通过提高全民素质,夯实人才开发基础,形成人人竞相成才的局面,使人才概念不为少数精英所专有.要把巨大的人口优势转化为人力资源优势,把巨大的人力资源优势转化为人才资源优势,应该是高等非学历继续教育工作自觉追求的目标.

我们所讲的高等非学历继续教育,主要指对已接受过高等教育的专业技术人员,通过多种教育方式进行的旨在以“知识更新、技能提升、素质拓展”为目的的非学历高等教育.它是时展的产物,也是当今高等教育体系的一个重要组成部分,除了具备一般教育的特点,还具有其自身显著的特征.一是教育周期的终身性.高等非学历继续教育满足了科技日新月异形势下从业人员接受教育和培训的需求,它产生的最直接的功效就是对已经接受过正规教育的专业技术人员进行连续不断地更新补充行业最新知识、技能以及前沿动态,优化人们的知识结构,提高工作的适应性,将学习与工作二者有机地结合起来,把学习转化为每个个体的终身行为.二是教育目标的发展性.科学发展观的提出使得高等非学历继续教育的发展性目的越来越显现.科学发展观指出“以人为本”就是以实现人的全面发展为目标,在其指导下的高等非学历继续教育必然以人的不同发展阶段的发展需要作为教育实践的最根本的价值取向,突破其他教育形式单一目标的价值追求,实现对受教育者在不同阶段的能力、素质、情感、态度、价值观等方面全方位的提升.三是教育实践的延续性.高等非学历继续教育具有很强的延续性要求,必然随着岗位的变动和社会的发展对个体的要求而不断地提供教育机会,而个体则相应地必须不断进行学习充电以适应社会发展的需要.从教育内容上讲,要时刻与国际国内科技进步现实紧密联系,注重联系当前前沿的知识点,关注受教育主体延续性的发展需求.四是教育对象的高层次性.高等非学历继续教育的对象一般是已接受过高等教育或具有专业技术职称

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