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摘 要：大学章程的制定与实施是我国现代大学关注的热点、难点问题.对美国宾夕法尼亚大学章程进行文字解读,阐述其章程中有关教师管理方面有特色的部分,如教师的责任——教学、科研和服务,教师的请假制度以及教师成为父母的休假,教师的退休等,并进而结合我国教师管理方面存在的一些问题,探讨我国大学在教师管理方面相应的借鉴之道.
关 键 词：大学教师；宾夕法尼亚大学；管理章程
中图分类号：CAO-059.3 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2012）12-181-04
“现代大学治理是政策的治理,更是法律的治理；政策与法律的和谐统一在大学组织体内部即集中体现为大学章程”.“大学章程作为国家高等教育立法体系以外的且与高等学校内部管理密切相关的制度规则,系关高等学校权力配置、发展目标、师生权利义务实现、社会资助与回馈等重大问题”.1999年,教育部在《关于加强教育法制建设的意见》中明确规定：“各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识,依据法律、法规的规定,尽快制订、完善学校章程,经主管教育行政部门审核后,按章程依法自主办学”；2007年,教育部政策法规司发布《关于报送高等学校章程材料的通知》,要求各省及直属高校报送已制定实施的学校章程.本文从美国宾夕法尼亚大学章程人手,对其章程中有关教师管理方面的有特色的部分予以阐述,希望对我国大学章程中教师管理相关政策的制定提供借鉴和参考.
一、美国宾夕法尼亚大学章程的解读
美国宾夕法尼亚大学章程包括大学的结构、师资队伍的管理、科研管理政策、学生行为规范及纪律惩戒程序、学术道德准则、电子资源使用政策等内容.
（一）教师的责任
在宾夕法尼亚大学,知识的传授和发展是大学的主要功能,教学和科研有着同样的地位并且相互依存.教师的责任体现在教学、科研、服务等三个方面.
在教学方面,教师有意愿去适应课程、实验、教师会议和委员会工作的合理时间安排.学生被分配给教师时不考虑教师的级别和资历,基础课程既不被认为是资历浅教师的专门职权,也不是高资历教师所独有的高级课程.本科生都有机会得到杰出学者的授课.资历浅的教师不会被要求去承受不合比例的繁重的基础水平课程的责任.这不是说教学安排与研究领域或师资力量没有关联,而是体现教学与科研的结合可以使得两方面都大大提高.再者,在分配教学职责时会适当考虑教师教学的相对优势,比如,教师擅长教小班而不是较大的班,是擅长于引导讨论而不是讲课,或者能够在教学中提供狭窄专业化领域以外的内容等.在科研方面,教师的教学任务通常反映了教师时间的重要部分应该奉献给研究.在服务工作方面,教师参与课程设置、学位授予和晋升的所有决定,参与学校建设和各式各样学校活动,作为管理者和委员会成员是教师生活的重要一部分.
教学、科研和服务等三个方面的活动相当重要,在决定教师收入水平和职称晋升方面会被考虑,但如果教师承担特别繁重的管理职责,通常通过减少教学任务来平衡.
（二）教师请假制度
宾夕法尼亚大学教师请假有两种主要类型,即学术休假和请假到其他地方就职.所有的请假需要相关系主任、院长和教务长的同意,但是,这种安排有一定的原则,那就是教师不能在任意六年时间请假超过四学期.
1.学术休假
教师被定期给予学术假期去学习和研究.学术休假意味着承认一名教师在学校高的学术成就、大的发展空间和为知识界做出贡献的可能.其意图延伸和加速智力的发展,使教师没有干扰地从事推进人类知识进步或在专业领域具有竞争力的项目.学术休假通常只给予那些结束休假还继续回学校就职的教师和那些在得到休假批准通知之时、就承诺会回到学校的教师.同样,在学术休假结束后就计划退休的教师的申请也会满足.
学术休假仅仅给予那些有恰当的学习机会或研究项目的教师.学术休假申请的批准,视能否有充足的人、财资源满足教学分配和其他部门的职责而定,如果出现紧急需要,可能会推迟休假.学术休假通常不会授予给有学期任务的教师.
学术休假又分为带薪学术休假和不带薪学术休假.通常,带薪学术休假会被定期给予那些连续工作六年或者六年以上的副教授或者教授.每全职工作六个学期,一学期的休假可拿到半额的学术薪酬（见下表）.
学校鼓励教师去寻找外部的支持,尽可能使他们能够学术休假而不损失任何收入.学术休假的申请者有责任告诉学校与休假全部有关的资金情况,包括在休假期间收到的任何授予、奖学金、定期津贴或其他的补助,以便于学校可以安排合适的财政支持.教员在带薪学术休假期间不能够接受有付费的雇佣,除了在学校政策认可的校外活动范围内提供的报酬.在带薪休假期问,教师继续享受常规的福利分配.
2.在其他地方工作的休假
这种休假的授予依据教师从休假得到的学术机会或专业发展以及对大学活动的支持等直接的利益,同时,只有当大学的人力资源足够去维持涉及休假教师缺席的项目.通常在其他地方工作的休假将在一年的某个时期.如果有充分的理由,第二年的休假可能被批准.在其他地方工作的休假将不会超过两年,除了一个唯一的理由,就是在联邦政府接受总统任命这样高水平的职位,在这种情况下,休假可能会延长到四年.任命的教员在其他地方工作的休假结束后,不能回到在大学的原职位的,将被终止其休假时期.在通常情况下,大学不会提供薪酬和福利给在其他地方工作而休假的教员.
（三）教师成为父母的政策
依据大学病休／短期伤残政策,刚生育小孩的教员通常被给予八周的带薪休息,如果医生证明需要休息更长的时间,她也可以休息更长时间.
新孩子进入家庭（孩子的出生或收养）,都需要父母一方牺牲大量的时间去照料小孩,担任照顾孩子职责所需大量时间是与教师承担大学职责所需要的时间相冲突的.有鉴于此,作为家庭新生命诞生的主要照料者的教师一员,不用减少收入,可以减少给定的一学年50％的教学任务.孩子诞生或收养的日期和教师教学的进度安排将决定教师免于教学任务的恰当的时间.这种教学任务的免除不是休假,这期间教师也需要完成其他的大学的相关责任,包括科学研究及作为学校相关委员会会员进行工作和提出建议.如果父母双方都是大学的教员,只有一方父母可以减少50％的教学任务.如果父母双方都想分享教学任务的减少,并且父母的主管部门能够调节这种请求,就可以允许按比例减少.（四）教师退休政策
1.教师退休的过渡计划
那些希望轻松地从全职工作过渡到退休的教师,有两个计划是可行的：
（1）教师收入津贴计划（FIAP）.收入津贴计划提供过渡收入津贴给有资格加入计划的教师,此津贴在教师退休最初的24个月期间支付,稍微高于教师退休前月收入的80％.
（2）阶段性退休（过渡性退休）.阶段性退休适合于那些希望逐步从全职工作转为退休的教师.在阶段性退休期间（时间可能延长到六年）,教师的责任和薪水最高被减少50％,在阶段性退休期间任何福利会持续,但是那些与薪水相关的福利会成比例地减少.计划的参加者一是需要得到教师和教师部门领导的同意；二是同意在阶段性退休期间的最后期限转为彻底退休.在阶段性退休的最后,满足了FIAP需要的教师将完全退休,享受FIAP的福利.
2.退休人员继续享受的大学福利
大学一般提供给教师退休人员医疗补助和持续的家属学费等福利.得到这些福利的资格需达到学校的“75规则”：教师的年龄和服务的年限总合必须达到75年,同时也需要达到55岁的年龄加上
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