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012年新一轮的高等教育评估制度改革.[6]其改革的背景与动因主要有:(1)2007年7月根据“博洛尼亚进程”,瑞典实行三级学位制度,并对每一级学位制度更新相应的学位标准和条例,这些标准和描述成为新一轮改革的重要依据和动因;(2)同时2006年瑞典高等教育局经过评估,加入欧洲高等教育质量保障协会,成为它的正式会员,因此从国际视角出发,瑞典需参考ENQA在2005年制定的质量保障标准,对其原有的质量保障体系进行改革和调整.

欧洲的质量保障标准和指导原则(ESG)主要包括:对高等教育机构质量过程的外部评估;学科和专业的定期评估;学科和专业的官方认可或认证;内部与外部相结合的评估方法;学生、学科专家与国际评审员共同参与评估;质量保障机构的国际合作与审核.因此根据以上原则与标准,在瑞典2007至2012年评估体制改革中,主要体现如下几项重点:(1)首先重视对高等教育机构质量过程的审核,并进行一些调整,不仅机构负责人,学部和系的相关代表也都要参与审核所在大学和学院质量保障的有效性.(2)对于学科和专业的审核将在全国调查后有选择地进行,周期为六年.(3)根据“博洛尼亚进程”制定的新的学位资格条例,继续审核学位授予权的申请.(4)继续进行主题性研究与评估,并首次引入对高等教育卓越质量中心的评估.其目的是为激励教育质量的提高,并对其他高等教育机构起到示范作用,高等教育机构决定并自愿申请其有希望成为卓越质量中心的学部或部门.

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四、瑞典高等教育评估体系的最新发展——2011-2014年高等教育质量评估体系(一)新评估制度改革的动因分析

2007年实施的新的高等教育评估制度运行三年后,2011年瑞典决定再次改革评估制度.其动因如下:(1)首先在教育国际化趋势下,教育市场的竞争日趋激烈,而优胜劣汰的关键是教育质量.2009年瑞典已酝酿学费政策的改革,决定2011年向非欧盟国家的学生收取学费,因此为吸引学生,提高瑞典高等教育的影响力,教育质量的加强和保障处于更加重要的位置.政府、纳税人和学生等各种利益相关人对高等教育机构的质量保障寄予了更高的要求和期望.(2)2006年高等教育局正式成为欧洲高等教育质量保障协会的成员后,为了证明遵循欧洲高等教育区的质量保障标准,持续成为欧洲高等教育质量保障协议的成员,2011年瑞典高等教育局接受ENQA的5年一次的第二轮A类型评估,在教育评估制度方面需参考ENQA的标准进一步完善.(3)为了使与“博洛尼亚进程”和欧洲学位资格框架相一致,瑞典高等教育局在2010年修订了高等教育条例和法案,并根据条例和法案在2011年发布了“全国学位资格框架”,对专业结构、学位资格要求、学分等进行了规定.在此情形下有必要依据新的资格框架和学位资格要求对质量评估制度进行相应地改革.(4)在席卷世界的质量保障运动中,在人本主义心理学和建构主义教育学理论的影响下,使“以学生为中心”的理念从小学、中学到更为广泛而深入地渗透到大学.因此在瑞典的新一轮评估制度改革中,其根本变化是评估的重点转向关注学生的学习效果,并把评估结果和政府一定额度的财政拨款相关联.

(二)新评估制度的改革内容

2010年,瑞典政府颁布了以“关注知识-高等教育质量”为名的法案[7],倡议在全国高等教育评估制度方面进行改革,以适应提高质量、国际化和高等教育机构更加具有自主权的新要求.2011年瑞典开始启动新一轮的评估制度.主要有以下几点变革.

(1)评估的周期:从以前的6年缩短为4年,主要评估第一和第二层次的学位.

(2)评估方式:评估方式从过去的关注大学和学院如何实施质量保障的过程转向专业和学科的学生学习效果.高等教育机构被赋予更多的自主权和责任,自行负责学科专业的建设和实施.但学生的学习效果被作为重点评估对象,高等教育局需评估所在专业或学科的学生在多大程度上能达到高等教育条例中所规定的学位目标要求.

(3)评估内容:评估内容上与以前相比进行了改革,主要分为四项,分别是:学生的毕业论文或设计;高等教育机构的自我评估报告;校友的问卷调查;访谈在校学生的学习体验等.2007年瑞典根据“博洛尼亚进程”完成学位制度改革后,学生获得学位都必须完成毕业论文或设计,毕业论文或设计是学生是否达到规定学位学习目标的重要标志,因此在这轮评估体制改革中,关于毕业论文或设计的评估结果被赋予更高的重要性.高等教育局将从所评估的专业和学科中匿名随机选出5到24篇学位论文或设计来进行评估.而学生体验访谈和校友问卷调查也是这轮评估改革中新增加的评估内容.校友根据工作的情况对学校教育教学改革提出的建议是高等教育机构提高人才培养质量的重要信息来源和科学依据.[8]在校友的问卷调查中,主要采访已毕业两年的校友,每个被评估的专业需要访谈不少于20名校友.他们主要向评估者表示所学的专业知识是否有助于他们的工作,并且他们在校学习时是否达到学习的目标.(4)评估结果:评估结果不再是对高等教育机构质量保障程序的评价,如从“很有信心到信心不充分的”,而是从质量结果的角度分为三个等级:“很高质量”、“高质量”和“质量有待提高”.如果评估的结果是“质量有待提高”,则该大学相关项目的学位授予权受到质疑,并在一年后再次被评估,且还是没有改善的话,高等教育局将撤销其学位授予权.在2011至2012年所评估的553个专业中,77个专业被评为“很高质量”,345个项目被评为“高质量”,而131项目被评为“质量有待提高”.

(5)评估主体:遵循欧洲高等教育质量保障协会的要求,与以前相同,评估小组主要由学科专家、社会业界代表和学生三方组成,在评估专家中聘请至少一名外国专家.为了检测新的评估体系实施情况以及更好地改善它,瑞典高等教育局组成了由大学代表、高等教育协会、全国学生会和社会业界代表组成的观察组(referencegroup).另外在2011年还任命由高资质的瑞典和海外评估专家组成的科学委员会,督导新高等教育质量评估体系的运行,并提出进一步改革发展的建议.

(三)新评估制度述评

2011-2014年瑞典高等教育评估制度与以往几次的评估制度相比,体现了一些改革特点,也带来了一些挑战与反思.


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(1)首先,在评估周期上从6年缩短为4年,给瑞典大学和学院在质量保障上带来更大的挑战,意味着对高等教育机构在质量保障上的要求更高,压力更大.

(2)通过评估方式的改革,高等教育局在质量评估过程中的角色定位发生了变化,从20多年以来的质量评估主导者转向监督者的地位,赋予了大学及学院更多的自主权,对大学实行问责制,高等教育机构需要对自己的内部质量保障和发展承担责任.但另一方面瑞典高等教育局作为政府的机构,在评估过程、方法和目标上是否真正成为独立的监督方,站在一定的高度来规范大学质量,达到评估的公信度和权威性,增加高等教育机构的自主权,从而能切实改善高等教育机构的质量,也是值得思考和有待时间考验的问题.

(3)新的评估制度把学生的毕业论文或设计作为主要评估内容,同时把在校学生的学习体验和对校友的访谈也作为评估的一个方面,体现了“以学生为中心”的主旨,强调学生有权利享受高质量的高等教育,注重学生的学习效果和教育输出的评价,注重毕业生的质量和学生学以致用的能力

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