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,没有专门针对残疾人中等职业教育机构.事实上,残疾人中等职业机构的教育对象是各类残疾人,其身心特点及學习规律有与普通學生相同的特点,也有其特殊性.不了解各类残疾人的具体特点,不开发适合残疾人特点与需求的课程与教材,残疾人中等职业的质量无从保障.当前,虽然有法律规定,但是,我国还未统一实行特殊教育教师资格证书制度,从未来发展来看,面对残疾人群体,职业教育教师至少要具备“三师证”,即：普通教师资格证、特殊教育教师资格证和其他专业技术资格证.在《中等职业學校教师专业标准（试行）》框架之下,结合各类残疾人的具体特点和残疾人中等职业教育机构的具体情况,研制《残疾人中等职业學校教师专业标准》应该摆到国家相关教育行政部门的日程之上.同时,面对残疾人职业教育机构课程水平参差不齐的现状,国家应组织专门力量研发残疾人职业教育课程,地方与學校应积极进行地方课程与校本课程开发.4.1.4加大残疾人中等职业教育的补助与救助政策
接受中等以上职业教育的残疾人数量较少,一方面与现有残疾人中等职业教育机构数量不足以及普通职业教育机构融合教育力度不够有关,另一方面,与残疾學生家庭困难等原因有关.在残疾學生接受义务教育之后,许多家庭迫于经济原因无力支持残疾子女进一步上學.
建议采取有效措施完善和细化有关补助与救助政策.2012年7月《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》中指出,“十二五”时期,政府将“实行中等职业教育农村學生、城市家庭经济困难學生和涉农专业學生免學费政策,逐步实行中等职业教育免费制度”；同时,中央与地方财政按比例分担,实施“中等职业教育国家助學金’’项目,即全日制在校农村學生及城市家庭经济困难學生,资助每生每年不低于1500元,资助两年.另外,在“残疾人教育资助”服务项目中指出,对家庭经济困难的残疾儿童、青少年,在义务教育、學前教育和高中阶段教育寄宿生享受生活费用和特殊學习用品、教育训练补助,同时,高中阶段教育學费、杂费、课本费免费.在此,我们建议,首先各地要依据有关法规文件,在免學费、杂费、课本费的基础上,出台残疾人中等职业教育的具体补助标准与政策.对于农村残疾學生及城市家庭经济困难的残疾學生,尤其应加大寄宿生活费用和教育训练费用补助,如果条件许可,各地可逐步对中等职业教育阶段所有残疾學生实施“免费教育+生活资助”的政策.
4.2拓宽渠道促进残疾人就业
4.2.1进一步加强残疾人就业政策支持
大力发展残疾人职业教育与培训工作,重要目的就是为了提高残疾人的就业能力,而残疾人能否就业是残疾人解决自身生存问题及生活质量高低的关键.为促进残疾人就业,我国已出台多项法规政策.如我国《宪法》规定,国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育.《残疾人保障法》（1990年通过,2008年修订）单列一章“劳动就业”,规定：残疾人劳动就业实行集中与分散相结合的方针,国家实行按比例安排残疾人就业制度.残疾人联合会举办的残疾人就业服务机构,应当组织开展免费的职业指导、职业介绍和职业培训,为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供服务和帮助.此外,《残疾人教育条例》（1994年通过）、《残疾人就业条例》（2007年通过）也有相关规定.《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的若干意见》（中发[2008]7号）第十一条明确指出：促进残疾人就业,保障残疾人平等就业的机会和权利；依法推进按比例安排残疾人就业,鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位,积极扶持残疾人自主择业、自主创业；多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位.
《2012年中国残疾人事业发展统计公报[残联发（2013）3号]》数据显示,2012年,城镇新增32.9万残疾人就业,其中,集中就业残疾人10.2万（占比31%）,按比例安排残疾人就业8万（占比24%）,公益性岗位就业1.8万（占比5%）,个体就业及其它形式灵活就业12.3万（37%）,辅助性就业0.7万（占比2%）.可见.在当前的城镇新增残疾人就业人口中,集中就业、按比例安排残疾人就业和公益性岗位就业三种形式合计占比仅有60%.
可以说,我国已初步形成了残疾人就业政策支持体系,但是,我国政府制定和实施的就业支持政策尚不够完善,阻碍了残疾人真正就业.如,现有按比例分散就业政策导致了所谓的“挂靠”就业现象,按比例就业成了按比例“救济”.有的地方用人单位招用残疾职工的积极性不足,被动接受残疾人就业后,以挂靠安置为主,挂靠的残疾职工要占总数的60%以上.用人单位安置残疾人的目的出于抵扣残疾保障金,工作能力突出的才安排正式岗位.因此,根据残疾人就业需要,结合国情,逐步完善残疾人具体就业政策,并落实相关法规政策,是促进残疾人就业的重要措施.同时应學习和借鉴发达国家对弱势群体救助的办法,通过引导、鼓励、减免税费、建立财政补贴基金等经济手段,刺激用人单位安排残疾人就业,扶持残疾人个体从业、灵活就业,增加对残疾人就业各环节的支持.
4.2.2进一步做好残疾人就业社会支持
由于身体条件的限制,残疾人走上工作岗位后,容易在生活、人际沟通等方面遇到障碍.如聋人与普通人的沟通障碍,盲人的定向行走障碍等问题,这些都需要用人单位考虑到,并采取适当的措施给残疾人以积极的支持.否则,残疾人工作之后容易出现工作不适应,影响工作效果与工作质量.现实当中,由于以上原因而导致残疾人上岗后又迅速下岗的情况也时有发生.从社会层面来看,不正确的残疾人观,对残疾人的歧视等现象也影响了残疾人的社会适应与职业适应.
因此,要营造和谐氛围,开展积极的社会支持.首先,树立残疾人自强形象.残疾人中等职业教育机构乃至社会舆论,均有责任教育引导残疾學生树立“自尊”、“自信”、“自立”、“自强”的信念,使其客观正确地对待自身的残疾,积极學习职业技能,并通过劳动来实现自身的价值,逐步得到社会的尊重和认可.其次,宣传残疾人就业创业典型,搭建残疾人职业技能展示平台,引导全社会逐步树立现代文明社会的残疾人观和残疾人劳动就业观,用事实和事例证明许多残疾人不是“社会负担”,他们同样能为社会创造财富,逐步消除社会对残疾人的就业歧视.再次,宣传扶残助残典型,形成全社会理解、关心、帮助残疾人就业的社会风气,使残疾人更好地融入社会,共享物质和精神文明.只有多措并举构筑残疾人就业的立交桥,残疾人中等职业教育机构的出口问题才能真正解决,残疾青年學生乃至成人才能更加顺利地步社会,自食其力.
（责任编校：杨希洁）
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