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一、高校财务管理的内涵
高校财务制度规定：“高等学校财务管理的基本原则是执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、学校和个人三者利益的关系”.这是高校做好财务管理工作的指导性原则,明确了高校财务管理的方.
高校财务制度明确规定：“高等学校财务管理的主要任务是合理编制学校预算,有效控制预算执行,完整、准确编制学校决算,真实反映学校财务状况；依法多渠道筹集资金,努力节约支出；建立健全学校财务制度,加强经济核算,实施绩效评价,提高资金使用效益；加强资产管理,真实完整地反映资产使用状况,合理配置和有效利用资产,防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督,防范财务风险”.
二、高校财务管理存在的题
（一）财务管理体制混乱高校财务制度要求应建立“统一领导、集中管理”财务管理体制,但实际工作中还存在领导不统一、管理较分散的现象.如：高校推行后勤社会化以来,高校纷纷成立后勤服务集团,在原有食堂独立核算的基础上,进一步扩大了后勤服务集团的财权、事权、人权,单独设立财务机构、单独设立银行账户.由于国家后勤社会化改革不彻底,后勤服务集团无法获得独立法人资格,经费来源主要以服务托管收费的形式向学校申请划拨,并未实行真正意义上的后勤社会化,变成了后勤服务托管化.有的高校对后勤财务机构的财务主管实行了会计委派,但委派会计起到的作用有限,而且委派会计被同化的趋势明显.再如：高校校办产业一般都具有独立法人资格,具有独立的人权、事权、财权,一些高校对独立的法人单位实施会计委派违反了公司法的有关规定.市场行为应该按市场的规则办理,学校对全资公司,完全可以通过对公司业绩的考核、法人的年度考核、财务审计监督等实现对全资公司的监管；对参股的校办企业（公司）,一切通过校办企业董事会、股东会决定,按照股份的大小,享受相应的收益、承担相应的责任,完全没必要、也无法真正实现对参股企业的会计委派.
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（二）决策性浪费严重高校校园建设整体规划、学科发展规划、人才队伍规划是学校各类经济决策的前提和依据,必须坚持实事求是、科学发展、量力而行的原则,结合学校实际,在充分调研、广泛征求意见的基础上形成规划.现在许多高校制定的三大规划好高骛远,可行性较差,在此基础上形成的各类经济决策造成的浪费很严重.比如：过于庞大的校园建设规划,缺乏应有的科学论证,缺乏充沛的资金支持,盲目求新求全,高楼越建越高,体育场越建越大.大量资金投入到基本建设当中,使本来有限的办学经费更加捉襟见肘,资金供求矛盾突出.人才队伍规划更是近年来高校竞相攀比的对象,学校有多少博士、教授是校长们经常挂在嘴边的话题.人才引进对建设高水平的大学、学院是必须的,但如果不切实际的盲目引进,不仅花费大量的财力,如果引进人才无用武之地,势必造成人才的浪费,引进的人才也留不住.再有,你是办综合性大学、还是办学术性、专业性大学,还是为社会培养实用性人才,学校必须明确办学定位.调整、修订学科发展规划,不断完善和建设符合自身特点的学科专业,万不可好大喜功,急功近利,使现有的学科专业没发展好,新建设的专业又没起色,造成资金投入的巨大浪费,社会效益和经济效益的双滑坡.
（三）预算编制不科学,决算分析不相关首先,预算编制不科学.一般高校预算编制是采用增长预算或零基预算,各部门在申报预算时层层加码,预算的科学性无从谈起.其次,财务部门不能全面掌握学校的发展全局,很难对各部门的实际经费需求做出合理的研判,顾此失彼的情况时有发生.再次,高校校内执行预算与财政部门批复的预算不相符,在财政加大对高校预算执行控制的情况下许多经费很难使用.最后,财政要求资产购置必须填报政府采购预算,明细到货物名称、规格、参数、数量、单价等具体信息,采购部门很难申报完整,造成政府采购预算执行难度大.高校年度财务报告只是数字的统计和罗列,对资金投入产生的效益分析较少,经济决策的有用性、相关性较差.
（四）科研经费管理弱化首先,科研经费的属性归属认识模糊.科研老师普遍认为,科研经费是我挣来的,我想怎样用就怎样用,财务部门不要横加干涉；其次,科研部门与财务部门的合作不顺畅.科研部门负责科研项目的管理,包括科研项目申报、经费到账划拨、项目结题,财务部门主要负责科研经费的报销、决算数据提供.财务部门应该参与的经费预算编制,多数高校未能做到；再次,科研经费支出内容不明晰,存在大量违规、不合理支出.最后,科研经费转拨管理不规范,存在套取科研经费的情况.
（五）资产管理部分功能缺失高校资产管理还存在弱化现象,不能定期清查资产,账
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（六）经费使用绩效考评缺失高校作为事业单位,承担着为社会培养人才的任务,一直以来比较注重社会效益,对经济效益考虑的比较少,这种思想在高校的财务管理中还比较有市场,客观上造成高校对资金的使用效益缺乏考评,缺乏有效的考核办法,奖惩制度不健全,导致各部门忙于争经费,疏于管理,浪费现象严重,更有甚者极易产生腐败.
（七）财务风险控制缺失高校盲目建设新校区,建豪华办公楼,资金不足就大量借款,导致高校财务风险频发,这和决策行为有关,但也反映出高校的财务风险防控严重缺失,教育主管部门、财政部门对高校的财务监管同样缺失.三、高校财务管理问题解决措施
（一）财务管理体制规范化建立健全高校的财务管理体制,是做好财务管理工作的前提和条件,必须下大力气进行规范.高校财务制度规定：高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制.高校应结合自身实际,选择适合自身特点的财务管理体制.“统一领导、集中管理”必须做到“三统一、三集中”,即统一制定财务管理制度、统一校内财经政策、统一财务管理机构,财务人员集中、资金账户集中、财务档案集中.该统的必须统到位,该集中的必须集中到位.高校设立一级财务机构,严格控制和审批二级财务机构的设立,设立的二级财务机构,人员归一级财务机构管理,不得设立独立银行账户,执行学校的财务规章制度,账务数据必须纳入一级财务数据体系,财务接受审计部门的审计监督.校办产业等独立法人单位,不必纳入学校一级财务管理,其接受学校审计部门的审计监督和社会审计.同时,加强对全资公司法人代表的业绩考核、责任考核、目标考核,保证固有资产的安全、升值.有的高校按国家规定设立学校资产管理公司,代表学校管理全额投资和部分参股的对外投资,资产管理公司的财务属于学校二级财务机构,财会人员必须由一级财务机构派驻.
（二）决策行为制度化高校应执行国家有关法律、法规和财务规章制度,通过建立重大经济决策审议制度,规范经济决策行为,避免决策性浪费.首先,从三大规划的制定入手,制定既符合自身发展需要、又有财力保障的科学规
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