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涉及数千万人的事业单位改革再起步,却迅速陷入争议之中.

7月1日,《事业单位人事管理条例》（下称《条例》）正式实施,这项涉及数千万人的改革瞬时成为各大媒体关注的焦点.舆论普遍认为,《条例》将为事业单位体制改革奠定基本框架,徘徊多年的事业单位改革终于走出实质性一步.然而,短短数日,牵头制定条例的人力资源和社会保障部（下称人社部）就开始推出让人侧目的“辟谣”措辞.

人社部负责人表示：“《条例》只是对于事业单位工资制度和养老保险制度作出了原则性的规定,至于工资制度和养老保险制度的改革,还需要另行研究确定.”“统筹研究机关事业单位工资制度和养老保险制度改革问题,这和《条例》实施工作是两个层面的问题.”

实际情况是,“原则性规定”究竟能不能制约和影响工资制度和养老保险制度改革?“辟谣”反而使得改革陷入争议不断的漩涡之中.

事业单位改革本已有基本路径的设计.2008年2月,国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,确定先期开展试点,与事业单位分类改革配套推进.按照方案,第一步是先对事业单位队伍进行分类,其中行政类事业单位可直接并入机关单位,按公务员对待；经营类事业单位则直接转为企业,与企业养老保险制度对接.最终再逐步实行与目前的企业职工基本养老保险制度模式一致的养老保险制度.

2012年,国务院下发的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（下称《指导意见》）.《指导意见》明确,在清理规范基础上,按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别.从2011年到2015年,完成事业单位分类,部分转为企业或

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从2013年至今,各部委牵头在全国范围内举行了多次事业单位分类改革座谈会.各地方政府都被敦促按计划全面完成事业单位分类工作,并做好与相关行业体制改革的衔接.

社会保险学术论文撰写与发表
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看似清晰的路径之下,为何推进“步步惊心”、面临“乌龙”指责不断?

政府向公益组织购买公共服务,是未来事业单位改革的方向,也是国际通行的原则.十八届三中全会的《决定》指出,要推广政府购买服务,凡事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买.

然而,改革的设计链条中出现了“断裂一环”.

上述《指导意见》的要点在于,将事业单位本身划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别：“承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,划入公益二类.具体由各地结合实际研究确定.”

按照国际惯例,“公益一类”、“公益二类”是对政府所购买的公共服务进行的划分,而非对于机构本身进行的划分.政府购买的是公共服务,并非公共服务的提供者.改革的出发点本应是引入市场机制,将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项,改为向有资质的社会组织或市场机构购买.提供公共服务的应是平等的市场主体,只有资质的合格与否,而无等级划分.公共财政的购买原则是社会组织或市场机构提供服务的数量和质量,也并非社会组织和市场机构的级别.

这点貌似细微的差异,会导致中国事业单位改革的方向“差之毫厘谬以千里”.

长期以来,我国公共服务基本由政府直接提供,财政资金划拨给政府机构和事业单位.《指导意见》谈及事业单位改革初衷时指出,上述体制造成“公益服务供给总量不足,供给方式单一,资源配置不合理,质量和效率不高”.“这些问题影响了公益事业的健康发展,迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决.”而开出的药方,却是按照目前的改革方案,对事业单位实施“一类、二类”划分.“公益一类,根据正常业务需要,财政给予经费保障；公益二类,根据财务收支状况,财政给予经费补助,并通过政府购买服务等方式予以支持.”

中国正处于“深水区”改革的关口,事业单位改革牵一发而动全身.目前开出的“药方”不能从体制上改变政府公共支出的方式,属于“换汤不换药”的改革,无法从根源上解决上述问题.在此基础上的公共财政改革、社会保险和养老保险的改革亦无法解决机制和根源问题,因而陷入争议与打补丁的恶性循环.

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