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关于农村义务教育类论文范文资料,与审计义务教育免费相关毕业论文开题报告
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人已移交相关部门调查处理.《公告》同时显示,在被挤占挪用的1.15亿元中,用于教职人员经费的共计6513.51万元,占56.7％,是挪用经费的主体.这说明,目前农村中小学教师待遇问题尚存在一定投入缺口.
据记者了解,此次农村义务教育免费,中央对地方的补助是按免费前各地上报的正式教师和学生数为基础,并不包括代课教师,甚至也未考虑义务教育免费后重新返回学校的学生数,这些教师和学生的成本无从开支.这可能是教育专项经费被挤占挪用的一个原因.
据胡平平分析,中部省份一些偏远地区的农村学校,长期大量聘用一些特定学科的代课教师.由于这些“代课教师”缺乏正式编制,他们的收入没有固定合法的来源.这种农村教师的“结构性缺编”,就造成了一些学校“乱收费”,或一些地区“挪用公用经费”来发放教师的工资和津补贴.
所谓“结构性缺编”,是指有些地方语文、数学课程的教师太多,但英语、音乐、体育、美术等教师短缺.在现有教育管理体制下,校长无法辞退过剩的、具有正式编制的教师；而迫于教育竞争和家长的要求,学校只能聘用代课教师,去教授上述师资短缺的课程.
在义务教育免费前,这些代课教师的工资,学校可从杂费中支出.但免费后,学校完全失去了收入来源.为了确保一些课程的师资,有的学校就选择从上级拨付的学校公用经费上“打主意”.而公用经费按其本意,应用于义务教育学校的日常运转,不能用于教师工资.
对此,教育部教育发展研究中心副主任韩民认为,整改的关键是严格执行新《义务教育法》,分析问题的深层动因,从制度上予以解决.对审计发现的诸多问题,中央决策者应严格甄别.
“如果挤占挪用是为了解决教师工资,那就应完善政策,切实提高教师待遇.如果是用于不正当用途,就应依法惩治,决不姑息.”他说.
教育内部改革势在必行
据记者了解,为确保农村义务教育投入需要,2007年11月,中央决定完善原有农村义务教育经费保障改革方案,决定从2007年起三年内,新增经费470亿元左右,用于给农村中小学免费提供教科书等.
至此,全国为实现农村义务教育免费所支付的成本,由原定五年内投入2182亿元增至2652亿元,未来有望继续增加.与此同时,2007年底中央决定用三年时间,清理化解现有500多亿元农村“普九”债务,并对首批14个试点省份给予“适当补助”,截至目前,中央财政已投入超过210亿元.
虽然近年来中央和地方财政增加了巨额的财政投资,但农村义务教育依然困难重重,这不能不引人深思.
此次审计调查表明,全面免除学杂费后,中国义务教育出现诸多新问题.诸如一些农村教师实际收入有所下降,而学校需要的“临时聘用人员”失去收入来源；教师工资由县财政统一发放后,如何激励公立学校教师的积极性等,都是决策者必须解决的难题.
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同时,由于农村义务教育长期未纳入财政预算,现存教育投入管理和监督体制也存在诸多漏洞.专家预计,审计所发现的上述种种问题,短期内不会消除,完善农村义务教育资金的使用、管理和监督体制将是一个长期的过程.
诸多公共政策专家指出,要有效缩短这一过程,根本之策在于在加大投入的同时,尽快推进教育内部的体制改革.
当务之急,必须完善现有教育财政投入管理体制.胡平平分析说,目前在教育专项资金监管上,财政局和教育局分工、职责并不清楚.相关财政投入和资金管理上都缺乏必要的监督,这是造成行政部门未能按时拨付或挤占挪用的深层原因.
与此同时,诸多学者也指出,应汲取国际先进经验,结合事业单位改革,调整中国现有义务教育管理体制,从根本上改变现有教育行业“管办不分”问题.
教育系统是中国最庞大的事业单位,耗费的公共财政资源在县级占据一半以上,但在教育内部,长期以来“监管者责任”和“举办者责任”集中于教育行政部门,这造成诸多积弊.
一方面,教育行政部门作为国家出资者代表,掌握着公立学校的“人事权和拨款权”,学校缺乏用人的自主权；另一方面,教育部门还作为行业主管部门,对辖区内的教育服务质量进行监管.由于教育部门与公立学校关系密切,实际上很难对私立学校一视同仁.同时,由于监管责任和举办责任合一,教育部门也很难有效地监督教育服务质量,尤其是公立教育的服务质量.
正是由于上述弊端,近年来常有教育部门借学生生财、挤占挪用教育经费等案例见诸报端.此次审计所发现的部分问题,其实也是教育内部体制改革滞后的表征,诸如学校无法自主辞退和聘任教师、基层教育局挤占、挪用教育经费用于建房买车等,都是鲜明的例证.
“目前义务教育免费已成定局,义务教育由政府埋单也早有共识.要提高中国义务教育的质量,最重要的是推进教育内部的改革,把教育的监管责任和举办责任分开,真正把有限的投入用到刀刃上.”一位公共政策专家如是说.
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