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环境影响评价类论文范本,与厦门PX环评警示相关论文下载
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了一个颇具黑色幽默又不乏典型性的环评过程的出现――迄今为止,关于该项目的环评报告,在获得国家环保总局正式批复接近两年之后,公众仍然无缘知晓.到底是哪些专家参与了此次项目环评?分别发表了什么意见?在国际上,这却是最基本的要求.除了涉及到商业秘密的部分,建设单位和环评机构,都必须事先把这些消息如实地告知公众或者说“利益相关方”.
重建环评“基石”
回顾环评在国际上的发展轨迹,不难发现,“公众参与”或者说“利益相关方介入”,一直都被认为是环评的最基本原则.
这点并不难理解.因为一旦缺乏公众参与或者说监督,任何良好的制度设计都有变异成“寻租工具”的危险.
为确保这种权利的实现,欧盟自1985年以来公布了一系列指令,以保证公众可以充分地获得环境信息并参与决策.
最新的一次修订是在2003年,通过的指令被广泛称为《公众参与指令》.近年来,随着欧盟不断扩大,包括乌克兰等在内的许多原计划经济体制国家,也都开始逐步采取这套体系来改善环评质量.
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在美国,这一制度更可以溯源到1969年正式颁布的《国家环境政策法》.这部法律要求决策者在做出最终决定之前,必须完整地向公众告知项目可能造成的环境影响及其他后果.之后出台的一系列法案,尤其是1986年颁布的《应急计划与公众知情法案》,更是进一步明确了公众应对化工等危险性项目享有充分的知情权.
目前在美国,包括PX在内的超过600种化工产品,只要达到一定的用量,都被要求每年上报其储存和使用情况.公众通过美国环保署的网站和其他官方渠道,就可以准确地了解其所在的州以及县,到底有哪些危险化工产品,以及这些设施的具体位置等详细信息.
这个机构发布的一本名为《化工在社区》的小册子,就详细地指导公众,如何准确地了解自己身边潜在的化工危险,以及反馈自己的意见等.
在厦门PX风波之中,所有应该公布的信息都在“黑箱”之中.虽然在事后,厦门市政府也广泛派送了《PX知多少?》的小册子,但这种仅具科普性质的读物,显然与公众诉求的真正知情和参与权相去甚远.
实际上,环保主管部门也意识到了这一问题的迫切性.2006年3月18日正式施行的《环境影响评价公众参与暂行办法》,就在这个方面迈出了重要一步；2007年4月,《中华人民共和国信息公开条例》刚刚公布,国家环保总局就在第一时间公布了《环境信息公开办法（试行）》,该办法将于2008年5月1日正式生效.
但是,这些法规制度的规定往往过于宽泛和原则性,要真正把公众参与的权利落到实处,前景仍然不容乐观.因为根据世界银行的文件,所谓公众参与,不仅包含广泛的告知,让所有利益相关方都能尽可能早地了解项目,更包含咨询、对话直至谈判等整个流程.
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走向“阳光环评”
在加强环保监管部门能力建设的同时,环评体制的彻底改革也已不容回避.
在中国人民大学环境学院常务副院长马中看来,除了现有的法律规章需要细化,一个最重要的问题仍然是信息公开.不少地方政府以保密为由,拒绝公布环评资料,导致这些资料往往很快就被束之高阁.而在香港,环境署有专门存放环评资料的机构,任何个人和机构存有疑问,都可以前往查阅.
“原有的环评报告,最起码在一定年限之后,就应该公开.”马中对《财经》记者强调说,现在的环评报告,只要不属于立法规定的保密范畴,都应该毫无保留地予以公布.
马中建议,不妨设立独立的环评审查小组,组成类似于欧美国家常见的“陪审团”,对环评中介机构进行评定.只有确保信息公开,把每个专家的签名和意见都放在阳光之下,加上政府的依法监管,这个行业才能形成良性的竞争机制.
当然,要真正走向“阳光环评”,路也仍然相当漫长.
环评所呼唤的充分参与和谈判过程,是否会迟滞经济增长的步伐?这样的疑问,始终会盘桓在不少政府部门的脑子中.从表面上看,也许这种担心不无道理,在美国,一般典型的环评过程,就需要一到两年的时间,更不用说一些复杂的工程,拖到十年八年也有可能.
但是,忽略或者人为地扭曲这一过程,其可能的代价到底是多少?也许没有人真正精确计算过.
《财经》记者从厦门市银监局了解到,PX项目银团贷款全部为商业性贷款,总额63亿元,期限为十年.银团由农行总行牵头,联合招商银行厦门分行、光大银行厦门分行、建行厦门分行和工行厦门分行共五家组成.其中农行一家的贷款额就占到银团的40%以上.由于PX项目缓建,现项目资金已经冻结.而如果按照国际上通行程序走,即在做出决定之前就广泛征求公众意见,也许这本来就是一笔无需支出的昂贵“学费”.
在厦门,无论从物质上还是精神上,PX项目风波留下的隐痛,显然都不是短时间内能够消除的.
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