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81;足以打击连续或者持续污染海洋的违法行为.对此,应当借鉴国外的经验,引入按照违法次数和违法时间累计计算罚款的制度.本文转载于:http://www.sxsky.net/guanli/00540419.html
2 加快建立海洋生态损害赔偿机制,并建立相应具体的保险、基金制.海洋生态损害的索赔内容应该包括为恢复、减轻海洋生态损害而支付的费用和将要支付的合理费用,或者无法原地复原时需要采取异地恢复或区域措施的补偿费用；以及为上述目的而支付的检测、监测和评估的费用等.当然具体赔偿范围和赔偿标准是很复杂的问题,不光涉及法律,还涉及科技、经济等各领域,如至少也需要作以下三方面的工作：一是全面正确评价海洋环境,明确可列入赔偿的损失项目；二是认真调查当事者经营状况与风险、给付能力、风险社会化的状况等因素,确定适当的赔偿幅度；三是海洋渔业主管部门、海洋环境保护部门等对我国领海和专属经济区的渔业资源和海洋生态作全面监测,根据渔业资源和海洋生态的优良状况将海域划分若干等级,对油污可能对海域造成的损害程度也划分为若干等级等.当然海洋生态损害的索赔额往往是巨大的,不是每个公司都能承受的,为了更好地保护受害者的利益,分散风险,及时应对危机,针对海上环境污染突发事件,应建立专项响应基金,经费用于突发事件所需要支付的清理、控制、恢复和治理的费用；其次,由于一些海洋生态破坏往往缺乏证据证明明确的被害人及责任人,还应要求所有的海上活动人在“入海”之前,先缴纳海洋生态损害责任保险,在突发性事故发生后,可及时用于治理及赔偿.这些制度应尽快建立,并且尽量详尽,使其具有可操作性.
3 具体规定海洋行政监管职责,避免推诿现象,同时加大投入,提高海洋行政监管效率.如前所述我国应在法规中扩大国家环保局的统管权力,具体规定各个部门的职责,以避免出现职权交叉,相互推诿的现象；还要加强海洋区域监管立法,避免务块分割现象.另外,此次事件中原本属于海洋局承担的监管职能,因为专业和技术不足,在实际操作中心有余而力不足,这样海洋油污监管形同虚设,就出现了今天的瞒报、拖延的局面,因此,我们还要加大对海洋监管业务能力、监测技术设备的投入,加强监管,做到把损失降到最小.所以,从这起事件中,海洋局等环境管理部门,海洋石油生产企业乃至整个社会各领域都应吸取相关教训,来提高海洋行政监管效率.
总之,只有让由全社会和大自然承担的种种环境风险变成企业自身“不能承受之重”,才有可能促其警醒,并采取有效行动.愿此次事件能给我们有缺陷的海洋环境保护法制带来不少的启示,从而促使其更加完善.
参考文献：
1 宋家慧美国《1990年油污法》及船舶油污损害赔偿机制概述町,交通环保,1999(03)
2吴莉婧,论海洋油污损害的民事责任――油污损害案例分析[J],海洋开发与管理,2003(03)
(作者单位：湖北师范学院政法学院湖北黄石435002)
(责编：纪毅)
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