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340;演进历程.公共部门人力资源管理有其自身的发展历程,有其自身的特殊性,因而,公共部门人力资源管理需要自己的管理模式,而不仅仅从企业人力资源管理借鉴管理方法与技术.
第五,从学科发展趋势来讲,人力资源管理的理念与模式将对公共部门人力资源管理产生较大影响.
自从20世纪80年代中期以来,许多发达国家公共管理部门发生了变革.曾经支配20世纪绝大部分时期的传统的公共行政模式,已经转变为弹性的、以市场为基础的新公共管理模式.新公共管理试图把现代管理方法与经济学的逻辑规范结合起来,与传统的公共行政相比较,新公共管理更强调：对顾客、产品与结果的关注；采用目标管理方法与绩效测量方法；应用市场与市场机制来取代中央集权型管制；竞争与选择；通过权力、义务、责任的协调一致来下放权力.传统公共行政模式基于两种理论,即官僚制理论和政治官员与行政人员相分离的理论；而新公共管理的理论基础也有两个,它们分别是经济学理论和私营部门管理理论.
“公共管理并不是要广泛地、不加鉴别地采用私营部门的方法,它所指的应是发展一种独具特色的公共管理.这就要求考虑到公共部门与私营部门的区别.”
在私营部门管理理论成为公共管理基础理论、公共行政向公共管理转型的大背景下,公共人力资源管理面临如下的变革：行政向管理转变,前者主要是执行指令,而后者意味着实现结果,并为此承担个人责任；执行向决策转变,关注过程向关注结果与目标转变,这意味着新公共管理更强调：对顾客、产品与结果的关注,采用目标管理方法与绩效测量方法,引入战略管理；终身雇佣向柔性雇佣转变.因此,人力资源管理对公共部门人力资源管理也必将产生影响,人力资源管理的理论、方法与技术必然会为公共部门人力资源管理所借鉴.法纳姆认为,在公共服务领域出现的人力资源管理和雇佣关系有五个主要特征—人事职能更具有战略性、注重效率、柔性雇佣、双重雇佣关系、政府古典式雇主形象的改变.“在此情况下,政府的人事职能似乎日益依托私营部门的人力资源管理（HRM）理念及其流行模式,并把它们应用到公共服务的一些特殊领域”.但公共部门雇佣管理与企业人力资源管理各有其自身特征,这些特征决定了公共部门人力资源管理对企业人力资源管理的借鉴、应用必然有局限性,不能完全照搬.
5 结论
从以上的论述,我们可以分两方面来概括人力资源管理与公共部门人力资源管理之间的关系.
一方面,从学科发展历史、学科归属等角度来讲,人力资源管理就是企业雇员管理,人力资源管理与公共部门人力资源管理是各自独立的学科,人力资源管理与公共部门人力资源管理各有其自身的理论与实践渊源,有其自身的发展历程,把公共部门人力资源管理看成是人力资源管理的子学科或组成部分,是对二者关系的严重误解.
另一方面,在公共行政向新公共管理转变的背景下,私营部门管理理论成为公共部门管理的两大理论基础之一,私营部门管理技术被移植到公共部门管理领域,公共部门人力资源管理也面临相应的变革.因此,公共部门人力资源管理借鉴、引入企业人力资源管理的有关理论与技术也是一种学科发展的必然.
参考文献
[1] Gerald R. Ferris, Sherman D. Rosen, and Darold T. Barnum.Handbook of Human Resource Management[M], Blacwell Publishers Inc. USA, 1996, 第18页.
[2]罗纳德·克林格勒/约翰·纳尔班迪.《公共部门人力资源管理：系统与战略》,孙柏瑛等译,中国人民大学出版社,2001,第40-41页.
[3] Farnham, David. Human Resource Management and Employment Relation in Sylvia Horton and David Farnham （eds） Public Management in Britain, London. Macmillan,1999, 第127页.
[4] Nicholas Henry. Public Administration and Public Affairs,北京大学出版社,2006,第250-255页.
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