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中图分类号：F239.6文献标识：A文章编号：1009-4202（2010）12-246-01

摘 要做好村委换届选举的离任审计工作,是提高党的执政能力,加强农村基层党风廉政建设建设,改善基层党群干群关系,努力构建社会主义和谐社会的一项有力举措.自2005年以来,我县开始实行了2届村委换届选举离任审计工作,至今全县共18个乡镇全面实行了村委换届选举离任审计.在本文中,将对做好村委换届选举的离任审计工作做了相关探讨和分析.

关 键 词村委换届选举离任审计问题和措施

一、村委换届选举离任审计的对象与内容

村委换届选举离任审计的对象是上一届村委会干部,其3年来任期内的所有财务账目、财务收支活动和经济事项等.涉及的主要内容有：

1．农村经济指标完成情况.在村委干部任期内,农民人均纯收入是否增长；村集体资产有无发展和壮大、是否做到保值增值；集体经济项目水电站等等是否实行了生产经营承包责任制；承包上交款是否做到应收尽收,拖欠部分,或有争议部分条款是否提出了协商、请求合同管理机关进行仲裁,以尽职尽责地维护集体和群众利益等.

2．村级财务收支情况.各项收入是否及时、足额入账,有无坐收坐支；负债是否真实、有无隐瞒；是否侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”；是否变相发放村干部奖金和补贴；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题.

3．村集体资产资金管理制度健全情况.各项资产资金内部财务预算、控制制度是否健全；民主理财监督是否坚持正常开展；“一事一议”筹资筹劳程序是否规范；是否执行财务公开制度,公开是否全面、真实、规范、及时.

4．债权、债务管理.村里举债是否经村民代表大会讨论,按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押,导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况.

5．村集体资产处置情况.村集体资产实行承包、租赁、出让等程序是否合法,手续是否完备,租金是否合理,收取是否及时；有无非法转让、转卖和侵吞集体资产等行为；是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否符合招投标的有关规定.

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6．群众关注的热点难点问题.政府发放到村到户的各项补贴资金、社会捐赠等有无足额发放；包括集体承包公益事业建设项目是否坚持了公开、公平、公正操作和实行公示制.

二、村委换届选举离任审计的具体实施

1．被审计村委应准备的工作：（1）确定好账务截止日期后,村会计、出纳及财产物资保管人员要分别结清各自账务,会计、出纳、保管人员互为核对,并分别在对方账簿上核对签名.此外,村会计人员还应核对银行存款账户是否相符,如有不符,要说明具体原因.（2）对收款收据、银行或信用社的转账支票、现金支票及财产物资入库单、出库单进行一次全面清查后,核对起止,造具清册,必要时应在清册上加以说明.（3）办理临时的移接交手续.会计、出纳、保管人员先造具临时的移接交清册,审计组人员进村时,在逐项清点会计账簿、会计凭证和相关会计资料、现金账簿、实物账簿、收款收据、转账支票、现金支票后,予以接交.审计实施期间,村会计人员还应将村财务专用章临时移交到审计组.

2．镇人民政府成立审计组：（1）村委换届选举离任经济责任审计是一项任务重,涉及面广的工作.为切实加强审计工作的组织领导,保证审计工作的正常有序进行,我县各乡镇成立村委换届审计组,由分管农业的领导担任组长,农业站经管人员组成审计人员.（2）审计人员并且必须是取得由省级农业行政主管部门考核并取得农村集体经济审计证的审计人员.没有取得审计培训合格证的人员,不得参与农村审计工作.

3．下达《审计通知书》,进行审计：（1）按照《农村集体经济审计办法》规定,村委换届审计工作时间确定后,应在开展审计工作正式工作进入前3天下发《审计通知书》,以便村委会有一定的准备时间,做好相应的配合、支持等准备工作.（2）进行审前调查,编制审计实施方案.在《审计通知书》送达村委会后,审计组开始开展审前调查,组织收集与审计项目有关的资料.主要工作是做好：听取村委会的汇报,查阅其账簿、报表、过去审计资料,走访村民,收集村民对村集体资产、资金的意见、所反映的问题等.（3）在审前调查完成后,根据审前调查的情况,审计组对审计方案进行修订,形成正式的审计实施方案,并向镇人民政府汇报审前调查的有关情况,提交正式实施方案,由镇人民政府党委书记审批.镇人民政府党委书记必须对审计组制定的正式审计实施方案的审计时间、方法和步骤、内容和重点等进行审查.经审查批准的审计实施方案,由农村审计机构签发,就成为此项审计工作的正式工作方案.（3）在审计工作过程中,要充分听取群众的意见和建议,村委干部任期经济责任审计工作完成后,要与村委会见面,反馈审计情况,听取村委会意见.如有重大异议的问题,要作好书面记录,并审计小组形成《审计报告》书面报镇人民政府,由镇领导审核把关后,撰写《审计意见书》,发还给各村委,并在村政务公开栏进行公开,接受群众审阅.

三、历届村委换届选举离任审计的成效及存在问题

1．通过村委换届选举离任审计,有效地查处了一些村干部的虚假报销、挥霍浪费、账务混乱、侵占集体资产等违法、违规法行为,为村集体挽回了损失,防止了贪污腐败的滋生,村干部违纪违规问题基本得到制止,群众越级上访的次数明显减少；农村财务管理水平逐步提高,并促进了村干部廉政勤政的风气,为选拔出一批思想端正、作风正派、有正义感、有责任心、业务能力强的

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2．审计主体以前还保留有各镇农村经管站,但在2001年被合并到农业站,剥弱了经管人员的审计权限,因此带来的审计风险由镇人民政府承担,比如由镇人民政府出具的审计决定涉及到村委干部对侵占集体资金被查实,需要依法审计清退和追回,村委干部不服,提出异议,特出申请行政复议,这就直接牵涉到有权作出更改的镇人民政府的上级主管机关--县人民政府,如果出现审计复议请求的话,镇政府要积极做好解释工作,根据属地管理“谁主管、谁负责”的原则,充分依法依规行事,尽量把矛盾解决在基层.

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