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#24403;然是多方面的,但一个很重要的原因,就是就业准入控制不严.就业准入制度不严,一方面是我国还没有建立起完整的、可操作性的《就业准入法》；另一方面是因为我国目前的职业资格证书体系还不完善.我国目前实施的职业技能鉴定标准和职业资格证书,未能包括社会的全部职业[11].部分领域中职业标准面小且滞后,缺口甚多,而且主要侧重技能型、操作型工作岗位,服务、技术复合型职业岗位、文科管理类学生考证项目较少.目前由于资源投入不足,尚未形成国家职业资格标准体系,不能适应社会职业迅速发展的趋势.4.“双证书”教育企业参与热情不高
“双证书”教育仅仅依靠以学校为主体的教育部门是无法实现的,因为无论是职业分类和职业技能标准的确立,还是职业资格证书的鉴定,都无法在职业学校的教室和书本上完成,只有从根本上唤起企业的参与意识,借助社会服务平台和企业资源优势才能真正有效地实现运转.我国目前的“校企合作”多表现为高职院校方面的单相思,存在企业不参与或参与度不高的问题,高职院校推进“校企合作”是想寻求企业为学生提供更多的实习岗位,解决实践教学不足的问题,但企业却没有因此得到国家税收优惠和经费补偿,造成企业参与积极性不高.
5.“双证书”教育法律体系不健全
我国现行《职业教育法》共五章四十条,其体例过于宏观、笼统、比较单薄,从立法技术上看,刚性规范和约束少,倡导性要求多,法律条文只有假定和处理而无法律后果[12].其中有些内容,特别是政府、行业企业、社会团体、学校和公民发展职业教育的职责和权利,或规定缺位或不明确或不具体,难以落实.如第二十二条规定：“联合举办职业学校、职业培训机构,举办者应当签订联合办学合同.政府主管部门、行业组织、企业、事业组织委托学校、职业培训机构实施职业教育的,应当签订委托合同.”职业教育法中尽管规定了行业组织和企业组织应当依法履行实施职业教育的义务,但彼此间是通过委托合同来确定二者间的法律关系.然而,我国职业教育与企业合作,只有“订单式”培养模式,职业学校与企业签订了委托合同,企业和职业学校才受到法律保护.正是由于职业教育法对参与职业教育的企业和职业学校间关系,没有设立限制性和规定性的条款,所以也无法通过立法提供资金的保障.
三、我国“双证书”教育管理体制创新的思考
没有科学的“双证书”教育运行机制,就不会有好的“双证书”教育,管理体制的创新是我国高职教育发展的必然相求,也是高职院校实施“双证书”教育的制度性保障.
1.政府职能的重新定位
政府要重新界定自己管理者的角色,实施对“双证书”教育的宏观管理.在职责分工上,应建立政府统筹、教育部门协调、各部门各司其职的宏观管理体系.政府应转变职能,由原来的直接行政管理,转变为在职业教育的发展规划、立法、拨款、政策制定、搭建校企合作建设平台等手段进行宏观管理.加强宏观调控、教育督导、分类指导、过程监督、信息服务等功能,尽快成立以政府为主导的“双证书”教育的管理机构,并制定落实相关配套的政策措施.
2.建立健全“双证书”教育的法律体系
第一,要以《劳动法》《职业教育法》为法源,借鉴德国、美国等立法经验,尽快制定国家职业资格证书方面的法律,把实施职业资格证书制度提升到专项立法层面,纳入法制管理,支持并指导各地的立法工作,形成国家法律与地方法规相衔接的职业资格证书法律体系,做到有法可依；第二,要把观念化、抽象化的职业教育立法转化为规范、具体的职业教育立法.政府应该在提出企业参与职业教育政策导向的基础上,通过立法,建立配套政策机制,对积极参与校企合作的企业给予经费上的补贴和减免税等方面优惠政策,明确企业在提供学生免费实习、教师进修、设备添置、课程改革等方面承担发展职业教育责任；第三,需进一步完善《职业教育法》,将学历教育与职业资格教育通过立法统一管理,在立法上可借鉴国际社会将学历证书与职业资格证书融为一体的证书制度,实现学历教育与职业资格教育的互通,建立符合我国国情的“双证书”教育管理体制；第四,加强经济投入的立法保障.应通过立法明确和细化政府对职业教育的财政支持职责,使政府财政支持具体化.第五,要加大劳动力市场的监管力度,强化职业资格证职场准入性质,强制用人单位在招收员工时执行准入制度.对纳入职业准入的行业一定要持证上岗,并把持证上岗与持证的基本收益结合起来,建立培训、考核和使用相结合并与待遇相联系的激励机制,激发毕业生获取职业资格证书的积极性,提高“双证书”教育的社会地位和认同度.
3.建立统一的职业资格证书管理体系
首先,应建立国家职业资格证考试指导机构.目前,因职业资格证书制度的落实在社会上还不规范,又缺少相应立法,势必会制约“双证书”教育的发展.为此,要建立国家职业资格证考试指导机构,归口劳动部门监督与管理.在该机构的领导下,认真研究我国现行考工标准、专业技术资格标准,开发新工种,编制各行业各级职业资格证书的考试大纲和考核标准,用国家职业标准来取代工人技术等级标准及职业技能鉴定规范,用国家证书取代部门证书.与企业和学校一起共同参与职业资格鉴定试题库的建设,参与学生职业技能培训和鉴定的过程,在互信的基础上实现统一认证,树立职业资格证书的权威性.其次,要规范职业资格考试市场.劳动部门要规范职业资格考试市场,应建立教育主管部门统筹、行业部门参与的职业资格考核体系,行业机构组织的职业资格考试要规范化,要有专门的法规或由教育主管部门制定权威的考试条例.同一类证书应指定唯一考证的机构,使证出一门,严禁政府部门牟利.4.建立教师遴选、培养培训体系
在学历证书教育与职业资格证书互认的前提下,建立教师遴选和教师培训培养培训体系.一是要设置师资的准入标准和要求,放宽专业课和实习教师的引入标准.建立兼职教师资源库,聘请企业工程技术人员和高技能人才担任兼职教师,并纳入学院教师流动编制.二是做好对现有教师的培训.学校要组织从事职业资格证考试教育的教师进行专门培训,通过培训防止教师知识老化,并对现有知识进行升级,教师在获取各类证书的同时提升自身能力.三是完善教师到企业实践制度.鼓励教师多深入工矿企业调查研究,可以采取岗位培训、挂职锻炼、下厂锻炼等方式,定期派专职教师到相关行业、企业一线了解生产设备和工艺技术,将专业教师企业工作经验纳入考核,引导并激励教师主动开展社会服务,提高教师的综合职业素养与实践教学能力.四是打破高职院校教师和企业员工的身份障碍,建立“校企互通”共同培育师资制度.
5.深化课程建设,完善“双证书”教育课程体系
依据联合国教科文组织制定“国际教育职业分类标准”（简称ISCED）,明确我国高等职业教育的属性和内涵,深化“双证书”教育课程建设,将职业资格证书的获取与学校的日常教学、考核结合起来,使学生在不延长学制的情况下,同时获得学历证书和职业资格证书的学校正规课程.首先,在课程开发与设计上要多元化.可以由职业院校的教学单位——学院或系牵头,聘请相关行业（企业）专家及用人单位,教育、科研部门的有关专家参加,同时还应将国家职业技能鉴定机构列入课程的开发主体,建立职业分析委员会,负责进行多层次、多步骤的职业分析,并进行教学分析,研究专业发展计划、课程标准和课程设计,将国家职业标准和职业资格证考证课程体现在每一个学习领域,建立符合专业人才培养目标的“双证书”课程体系.其次,根据“实际、实用、实践”原则,重组课程结构,更新教学内容.教学要以实践为切入点,淡化抽象的理论讲授,突出实践性教学,严格控制理论课时与实践课时的比例.使课堂教学、校内实践教学、企业顶岗实习一体化,把理论教学和实践教学有机衔接起来,防止教学过程的脱节和错位.在实践教学课程建设中要明确提出学生能力培养达到的具体要求和应采取的有效措施,通过理论教学和实践教学相互推进,使理论在实践中实现升华和融合.
参考文献：
[1]乐传永.发达国家职业教育发展趋势及其启示[J].中国成人教育,
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