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党外人士是我国人才资源的重要组成部分,是统一战线的一项基础性、战略性工程.党外干部是干部教育培训中的一个特殊群体,不仅对本职岗位负有领导之责,更是在高举中国特色社会主义旗帜,与党通力合作的中坚力量.按照科学发展观的要求,建设中国特色社会主义需要大量的人才,党外干部是不可缺少的人才力量,其所肩负的责任、使命和义务,更是不可替代的.党外干部的教育培训工作是统一战线的一项基础性、战略性工程.

一、加强对党外干部教育培训的重要性

1.加强党外干部教育培训是爱国统一战线的需要

爱国统一战线作为建设中国特色社会主义的重要依靠力量,其作用体现在经济基础和上层建筑的各个方面,渗透在改革开放和现代化建设的各个环节之中.它不仅是广泛团结、凝聚人心、完成新时期总任务的基本保证,而且是多党合作、参政议政、发展社会主义民主政治的有效形式,是协调关系、化解矛盾、维护社会稳定的积极力量,是体察民情、反映民意、密切党群关系的重要渠道,是加强国家政权建设、促进“一国两制、和平统一”的纽带.党外干部是爱国统一战线的重要组成部分,加强对党外干部的教育培训,加强党的统一战线理论和方针政策培训,提高他们政治把握、参政议政、组织领导和合作共事的本领,是坚持党同党外人士合作共事的基本前提,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证,是巩固和发展爱国统一战线的一项基础性工作和必然要求.重视党外干部工作,提高党外干部素质,发挥党外干部作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,是建设中国特色社会主义的一大法宝,是我党的一项长期的战略方针.

2.加强党外干部教育培训是提高干部队伍素质的需要

党外干部普遍具有较高的学历和技术职称,许多人都是教学和科研骨干或有关方面的专家和学者,有的还是学科带头人.他们年富力强,思维活跃,富有创新精神,有较强的事业心和责任感,在各自的专业领域里取得了显著成绩.但是,他们的影响力是在专业领域内,而不是在社会活动中.党外干部队伍中缺乏在社会上具有广泛影响的旗帜性人物.与中共干部相比,工作能力方面还有一定差距.这个差距主要表现为：党外干部大多来自“高层次、小范围”,基层经验先天不足；交流机会少,综合水平和领导能力难以提高；担任正职职务的少能发挥的作用有限,成长受到一定影响.党外干部是党的干部队伍的重要组成部分,党外干部的执政能力和执政水平,直接关系到干部队伍的整体素质,因此,加强党外干部的教育培训,是提高干部队伍素质的需要,是党的干部工作的一个重要方面.

3.加强党外干部教育培训是应对新形势新任务的需要

随着国际国内形势的深刻变化,统一战线工作面临着前所未有的挑战,同时对统一战线教育培训工作提出了更高的要求.加强统一战线代表人士和各类人才的培养,关系到新世纪统一战线的总体面貌和未来走向,关系到党的执政能力的增强和执政基础的巩固,关系到小康大业的实现和中华民族的复兴.在新的形势和任务下,加强和改进统一战线教育培训工作,是适应国际国内形势深刻变化、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的迫切需要,是发挥统一战线法宝作用、推进“一个目标,四个建设”的迫切需要,是着眼社会主义政治文明建设、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的迫切需要,是建设一支与党亲密合作的党外代表人士队伍、顺利实现新老交替和政治交接的迫切需要.

二、十七大以来党外干部教育培训基本情况和发展趋势

2010年中央办公厅印发了《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》,充分体现了党中央对统一战线和多党合作事业的高度重视.《纲要》明确了未来十年党外代表人士教育培训改革和发展的指导思想、基本原则、目标任务和具体要求,科学回答了推进党外代表人士教育培训改革和发展的理论和实践问题,是指导党外代表人士教育培训工作的纲领性文件.它既遵循干部教育培训的一般规律又注重体现统战特色,既着眼解决突出问题又注重构建长效机制,提出了一系列新的理论观点、政策思想和工作举措,呈现出许多“亮点”.

1.教育培训范围变得越来越广泛

新时期统一战线教育培训的范围在不断扩大,既包括民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士和宗教界人士,又包括非公有制经济人士等新的社会阶层人士,还包括港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞,涵盖了统一战线的各个领域、各个层次和各个方面.

2.教育培训内容越来越丰富

新时期统一战线党外干部教育培训的内容从政治领域向经济、文化、社会领域拓展,从以思想政治教育为主向思想政治教育、业务能力培养、领导水平提高相结合转变,从注重统一战线理论方针政策培训向国情、时事教育和专业知识培训发展.

3.教育培训形式越来越多样

针对统一战线党外干部涉及范围广、工作性质不同的特点,统一战线教育培训工作形成了理论培训与实践锻炼相结合、脱产培训与在职自学相结合、系统学习与专题培训相结合、境内培训与境外培训相结合、传统教育与网络教育和远程教育相结合等多种模式.

4.教育培训要求越来越高

统一战线范围不断扩展,要求教育培训工作必须增强针对性,适应不同对象的特点和需求采取不同的方式.党外干部新一代成员思想更加活跃,要求教育培训工作必须增强说服力,真正做到入耳入脑入心.信息传播渠道更加多样,要求教育培训工作必须增强吸引力,使非中共人士愿意参加、乐于参加.知识更新速度加快,要求教育培训工作必须增强时效性,及时调整教育培训内容.

三、党外干部教育培训存在的主要问题

1.培训制度不够系统和完善

党外干部教育培训比之一般干部教育培训工作有其特殊性,应该有相应的管理制度.但目前我国党外干部教育培训所遵循的法规除了《公务员法》和各省公务员培训规定、《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》、专业技术人员继续教育条例外,至今尚未形成规范化、制度化、科学化的教育培训管理机制,造成党外干部教育目标原则不明、管理机制尚未理顺,职责任务不够明确,难以形成良性机制,直接影响了党外干部教育培训的质量和效益.2.培训机构建设难以满足培训要求

从目前党外干部教育培训的承担机构看,主要有两种类型：一是中央社会主义学院和地方社会主义学院；二是依附党校、行政学院（校）,加挂牌子；三是没有机构,业务外包,这种模式在市县以下比较多见.社会主义学院是党外代表人士培训的主阵地.近几年来,随着中央对统战工作的日益重视,各级社会主义学院的办学条件有了很大改善,但从总体上来说,仍存在着师资不足、硬件设施较差等问题.第二种模式既有较好地运用党校现有的办学资源,便捷而有效的一面,也有因机构或业务磨合不好,造成党外干部教育培训名实不符等情况.第三种则势必造成培训难以落到实处,实效性差.

3.调训安排不尽合理

一是分类调训制度尚未形成.到中央社会主义学院、各省社会主义学院及设区市社会主义学院培训的对象、层次、培训的次数等不明确,造成重复性培训现象的产生,或者有的党外干部长期得不到培训.二是调训力度不够.现行的主体班次即党外干部科级班,每年培训一次,时间仅仅一个月,人数大都在50人左右.这样很难完成党外干部5年必须轮训一次的目标.此外党外人士的培训工作难以引起所在单位领导的重视与支持.各民主党派和各地统战部为完成学员选调工作,不仅要花费大量精力去协调,而结果还往往不够理想.

4.课程设置系统性不强

党外干部教育培训课程设置要立足组织的需要、岗位的需要和个人需要,但由于培训机构的依附性和培训学制的多样性,不是有针对性地研