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73;汲取失败教训,使教育机构可以通过多种方式不断提升素质,以确保高校教育在保证质量的同时也能够保证内部的多样性.

2治理启示

没有现成的理论框架可以明确解释如何获得成功.每个环境都有其独特性,人们也曾经犯过很多错误.尽管如此,这中间的一些共同性仍然值得我们思考.

瑞典目前的治理体系产生于一个传统专制的金字塔式模型.然而早期发展的有序的地方政府和发展结构非常重要,这归功于17世纪伟大的政治家阿克塞尔·奥克森提尔纳(AxelOxenstierna).在早期现代化的过程中所进行的改革和投资,如发展教育和加强基础设施建设,强化巩固了区域基础.而且,政府政策一直按照良好的轨迹发展,其他社会团体对政府决策也持续提供实质性的支持和建议.共同协商的文化传统发挥了重要作用.瑞典皇家学院、当地媒体、各种社区活动团队等多种团体组织为促进对话、达成共识举办了多个独立的论坛.广泛共享的基本价值观已取代了旧观念,例如坚持开放经济、关注解决环境问题、团结贫穷落后的国家、坚信发展援助的作用、大力支持科研.

瑞典树立了对话与交流的榜样,这是通过很多机构积极实践及广泛征询意见和建议的结果.这在研究和创新等各个领域的政策制订过程中都得以体现.附录2的SWOT分析列举了一系列挑战,例如合作、责任、领导力、长期的决策及时间消耗.在这种模型中,激进的改革往往遭遇抵制,对个体施压的后果是“不做出头鸟”.在瑞典的政治及商业领域中,这种现象虽然不像在日本那么明显,但已影响到企业家的创业和冒险热情.这种态度的明确表现因各个国家的文化差异而有所不同.虽然瑞典内部的一致共识成功奠定了社会改革和可持续发展的基础,但这个系统的弱点以及之后的错误都很明显,而且不可避免.该系统在面对危机时进行纠正措施的能力至关重要,尤其体现在面对1990年那场危机时.

与中国的关联:虽然中国是中央政治集权,但经历了一个不断深化的市场经济分权过程,这是20世纪70年代末改革开放以来的一个重要趋势.同时,中国始终保持谨慎的决策并辅之有效的政策实施.中国政府在决策之前,通过协商并保障相关利益团体的权益来争取在不同团体之间达成共识,这与瑞典的做法具有相似之处.在中国,政策制订过程的透明度相对较小,需要有更优的机制使国家在各个层面的政策制订过程中,能够让有识之士代表各种利益团体在更开放的社会环境中积极参与决策.中国仍然是一个相对贫困的国家,而且相当一部分地区处在绝对贫困之中,因而需要维持持续上涨的经济势头,但如何控制快速增长和重组过程却是当今中国面临的巨大挑战.国家决策的主要特点包括:国家产业策略;各种区域性挑战;城市化进程给城市造成了极大压力;整个工业增值过程促使在研发创新、生产和商品化领域持续迅速地积累产能.中国所面临的这些挑战具有一定的独特性,要引导经济向知识经济方向发展,这对中国提出了系统性的要求,即必须超越传统政府和公共机构的角色.虽然一些传统的主流政策问题至今仍然有待解决,但这也同时为发展潜力和推动新增长因素提供了不确定性.世界银行的“四极”框架(见图2),为实现这个目标构建了理论体系,强调通过以下方面的行动来创造更加具有活力的商业环境:教育培训、创新系统、信息通讯系统的使用、管理变革和机构.在这些传统的重要领域,很有必要制订特定流程来实施改革,从而使知识的发展和运用真正成为时代的主题.影响并决定知识经济的那些因素与人力资源、文化、社会领域具有密切联系.它们依赖于物理环境,包括自然资源和设施,并与这些资源如何被合理使用及保护息息相关.它们与关键技术交织在一起,而这些因素对于一个高效的经济实体有着重要影响,其影响力和结果依赖于人、市场和机构之间大量的紧密联系.在资本与机遇的综合作用下,市场无法通过自身力量来达到最优.

显然,在国际层面各国政府之间的协调与合作必不可少.然而政府需要调整很多方面,不仅要提高自身的管理授权,还要引导地级利益相关者以建设更强更高效的管理角色.要使这些变为可能,需要认识到以下要求.

1)形成高效跨部门的协调或合作,从而在原来分离的传统政策领域之间为促进知识创新激励而形成一致性和协同效应.

2)在政策领域的“核心”能力建设环节提高相关能力和素质,如科学、技术、创新、教育、信息通信技术.

3)转变政府角色,与其他的利益相关者之间划出分界线.在某些方面,从“政策执行者”转变为“政策推动者”;从另一方面来看,这是要求政府做好公共政策制订并控制到位,例如提供义务教育、保证基础性科研和提升整体意识水平,以保障更多利益相关者的利益,从而保障社会和商业的发展.

4)为合格的科研工作创造条件,包括增强中央政府之外的其他利益相关者的创造力和创新能力,从而保证在创新系统中的各个角色不是消极地“等待其人的行动”.

5)在中央政府和地方政府之间形成更好的分工,因为后者更能调整政策和策略来适应当地条件.这需要提高地方政府在资源可用性、自主性和承担水平方面的能力和意识.

更确切地说,在知识经济时代,传统政府所面对的主要挑战,是需要建立具有建设性的动态知识库、知识区、知识网络等.这样的网络通常需要部分地从某个特定的环境开始成长,尽管信息通信技术已经突破了空间的限制并或多或少地实现了全球化,但空间和距离仍然非常重要.特定区域往往需要特殊的能力,如是否能从外部吸引宝贵的知识资源,并使之能够在当地蓬勃发展.

在一些成功发展的地区可以看到考量这些因素的重要性,在一些基于知识时代的较为突出并处于前沿位置的城市,这些特征尤为明显.最近适应这些环境而产生的“智慧城市”的概念,其特征是结合有效的管理和设施,有效地使用新技术进行开放创新等,以这样的方式来建立一个适合现代社会的、具有独特吸引力和竞争力的环境.

随着区域中聚集了足够数量的资源能力,无论是什么样的资源(如大公司、高质量的公共研究等),那些在创新体系具有关键作用的因素也会出于各种原因被吸引到一起.可以说,产业集群是利用局部动态的规模经济,即当地生产技术要素跨越了一个门槛后效率会有效提高.有趣的是,这个概念同样适用于移动生产要素和固定生产要素.移动生产要素在当今知识经济是指拥有高技术和才华的人才,他们会寻找具有吸引力、创造性、富有挑战性的工作地区,因而产生流动.特定地区所拥有的吸引本国或外国最好的科学家和工程师的能力,对于当地的知识集聚至关重要.人力资源的流动是必要的,国际化通过动态交换过程带来潜在的双赢,这包括在知识领域之间人员的流动,“人才循环交流”比“人才流失”或“人才获取”更关键.因此,国际人力资源流动在国际层面的趋势是向具有高度吸引力的地方聚集.同时,固定生产要素也存在这种现象.尽管国际化程度不断提高,但一些因素是固有的、受固定地理条件的限制,所以固定生产要素在其他方面与移动生产要素共存.事实上,由特定资产所产生的租金帮助形成宝贵的附加价值,并可能是吸引移动生产要素的关键因素,或是使移动生产要素留在当地的“粘合剂”.换句话说,在某个特定地区的某些特别技能,会形成一个关键互补资源.并不是所有的知识交流都是确定的,隐性因素往往与人们之间的理解和信任密切相关,而且也与地理位置有关.社会基础设施对于在不同能力与资源之间产生协同效应可能是非常重要的.

这样的关键互补知识资源可能存在于某一学科或其他知识领域,在那些领域它们会形成重要的新知识.但是,不同能力与资源也会相互影响.研究人员、革新者、企业家、金融家和其他į

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