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精英,换句话说,案件管理部门工作人员最好只懂管理不懂检察业务,而具体办案的检察官在检察业务当中应具有绝对的权威.但是就我们国家人们普遍的观念中难以接受外行管理内行,而作为管理者的外行又随着权力的膨胀对内行具有过度干预的倾向.工作人员素质成为发展的最大阻碍,而像深圳模式中,以大量聘任制人员作为案件管理部门的工作人员尽管保持了办案部门的权威性,但是仍然并非长久之计. 2.现有检察机关行政组织体系阻力案件管理部门成为行政事务中心后造成对现有体制最大的冲击就是指向各业务部门负责人,相当于剥离了他们手中的行政权力.在短期来看,人们似乎难以接受这样的冲击.此外,在业务上部门负责人作为业务精英如何管理具体办案人员,如果不需要部门负责人对业务部门进行管理,配套的人员管理问题又如何解决都是将要面临的十分严峻的问题.检察案件管理中心形成,在明确自身权责的同时,还迫切地需要解决其他行政事务管理部门与之的配合关系.办公室、政治处、行政装备部门等行政事务性部门如何与案件管理部门分工配合,更是需要现实可行的解决方案.
3.对未知风险的恐惧阻力
案件管理部门统管检察机关办理的各类案件,形成了专业化的法律监督机关模式,可谓“前店后厂式”的法律监督与司法审查案件“生产商”.分权式的组织结构与在我国历史文化中形成的集权的官僚体系形成强烈反差.在不熟悉的体制模式下工作,检察干警将会面对如何的问题,怎样的风险,作为现任的检察机关主要领导们也都无从知悉.基于长久以来干部考核制度的体制性积淀,稳定成为各级决策层倾向的重要筹码,创新改革优劣的长周期性博弈无法收到立竿见影的效果.因此,对案件管理部门风险探索的保守趋势也在所难免.对于改革所要面对如此之多未知的风险,作为普通人来讲广泛存在恐惧和焦虑.各级领导层对案件管理部门设立后引发的司法体制改革和发展存在的焦虑与恐惧是其发展的最大阻力.
(二)案件管理部门权力配置的预期分析
1.检察机关内部的行政权与司法权
在我国检察机关内部组织结构上,是完全的行政组织体系,办案检察干警对部门领导负责,部门领导对检察长负责.这种下级对上级的负责不仅仅体现在业务方面,检察人员的年度考核、提职晋级的考评、工作量的分配等组织管理的权力名义上不在部门领导身上,而实质上完全在部门领导的影响与控制之下.因此,在我国检察机关组织体系内领导干部拥有着行政管理权和业务审核权,即行政性权力与司法性权力.实践中,检察业务部门的内勤人员是主要协助科处长完成上述行政性权力的工作人员,从习惯性地安排不具有司法职业资格的人员从事内勤工作的表象可以看出,内勤工作实质是行政性工作,几乎不需要司法职业资格.这些现象都显现出检察机关日常工作机制中浓重的行政化管理色彩.
2.案件管理部门将发展为检察机关的业务中心
按照笔者对案件管理部门定位的理解,以及高检院正在设计开发案件管理部门管理软件的情况,我们不难理解,案件管理部门表面上看是对事务性工作的剥离,而实质上是将检察机关内部管理的行政性权力的剥离.根据新《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》规定,检察机关的工作模式是办案检察人员提出处理意见,部门领导审核,检察长最终决定.倘若案件管理部门行政性权力整合完成,检察业务部门领导则仅剩下司法属性的审核权.这时业务部门的“领导”已经不再是拥有行政权的“领导”,而是在检察业务水平上获得更高认可,更高级别的从事司法工作的检察官.案件管理部门的发展方向与我国司法体制改革的大潮相适应,与检察官衔级和行政级别脱钩,检察官等级去行政化等改革相一致.两种属性的权力的分离无形中就促成了监督制约机制,在本级检察院内部形成强有力的监督.
3.案件管理部门纵向考核检察长
在检察长负责制、坚持党的领导的检察机关,对往往是党组成员的检察长们的考核在现有组织结构内存在着瓶颈.但在案件管理部门的纵向联系之下,按照检察机关办案流程,检察长也是办案的重要环节,检察长也是案件的参与者,也在案件管理部门的数据库当中.上级检察机关就可以通过案件管理部门的数据平台,对下级检察机关办理的案件进行评查,在一定程度上是对检察长业务水平和能力的考核.因而案件管理部门在检察机关内部可以考虑作为特例,在检察系统内部实现双重领导,即基层人民检察院案件管理部门既对本级检察委员会、检察长负责,又对上级人民检察院案件管理部门负责.但值得注意的是双重领导的权力配置,要避免下级人民检察院成为上级人民检察院的附庸.
(三)案件管理部门的发展原则与目标
案件管理部门纵向法律监督模式是案件管理部门建设中不可或缺的重要组成部分,而各地现有的类案件管理部门建设中侧重检察机关内部的横向监督,缺少纵向法律监督模式的探索.纵向法律监督模式的探索应当在现行法律法规的框架下进行,遵从必要性、尊重性、严格程序等原则,根据实体法和程序法不同的性质,确定对实体和程序分别适应的监督方式,并且通过各级检察机关的职能分工,以《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》及《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》等相关法律、司法解释为法律基础,对案件管理部门的查阅权限进行合理的配置,使案件管理部门在业务上多管齐下,法律监督与纪检监察监督模式上纵横交织,程序上化繁就简,不断地推进检察工作向着高质高效的方向发展.借助于案件管理部门探索、发展的契机,完善检察机关对刑事诉讼程序法律监督链条的完整性,通过案件管理部门的内部法律监督,使刑事诉讼程序完整地处在检察机关的法律监督之下.积极丰富案件管理部门的内涵,合理拓展检察机关内部纵向法律监督的途径,使案件管理部门更加有效地为检察工作服务.
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注释：
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