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【摘 要】学前教育对于幼儿身心健康、习惯的养成和全面发展具有重要意义,是我国国民教育体系中的重要一环,也是最基础的一环.然而,我国的学前教育却由于历史原因一直是国民教育体系最为薄弱的一环.十八大以来,党和政府积极号召推进以人为核心的新型城市化建设,为我国学前教育的发展提供新的契机.

【关 键 词】新型城镇化；学前教育；教育均衡化；学前教育生态化

党的十八大号召推进以人为核心的新型城市化建设.城镇化是乡村社会结构向城市社会结构的整体转型过程,它表现为人口由农村向城镇聚集、职业由农业向二三产业转移、生活方式由传统向现代转变的动态发展过程.[1]城镇化进程的推进不仅表现在经济发展水平的提高,也要求区域内的民俗文化、民主政治、生态保护以及教育、卫生等维度的公共服务制度保障全面跟进.学前教育长期被认为是国民教育体系中最薄弱的一环,问题错综复杂：1.学前教育在国民教育体系中总体发展滞后；2.学前教育的公益性质尚存争议,立法工作进展缓慢；3.理清、理顺各方关系难度很大；4.经费投入严重不足,社会负担过重；5.农村学前教育仍然是学前教育发展的“瓶颈”.而新型城镇化带来的物质文明,精神文明,政治文明,社会文明,生态文明的高速发展必将给学前教育的发展带来无穷的发展机遇.

一、新型城镇化的核心价值有利于更加重视学前教育

新型城镇化对以往过度片面追求经济发展和造成运动的城镇化历程进行了深刻反思,特别是重点对推进城镇化的目的进行了深刻思考,特别强调新型城镇化是“人”的城镇化而非“物”的城镇化.2013年12月14日,首届中央城镇化工作会议再次强调推进城镇化重点要“以人为本”,提高城镇人口素质和居民生活质量为根本,让城镇化健康的发展为城乡居民带来更多福祉,为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献.也就是说,新型城镇化要以促进人的全面发展为终极目标.作为国民教育体系和终身教育体系的初始阶段,学前教育处于担负着培养未来社会发展的脊梁重任的基础教育阶段,且在学前儿童自身发展方面具有不可磨灭的作用.大量证据证明,幼儿教育对儿童未来学习和发展有积极影响.学前教育是幼儿的身体发育、良好品格的形成、思维和情感的发展以及社会性发展的关键期,是儿童未来发展之基.在此阶段给予适当的教育和培养,儿童的身心发展是可以而且能够得到很大发展的.联合国儿童基金会（UnitedNationsChildren'sFund,简称UNICEF）和联合国教科文组织（UnitedNationsEducational,ScientificandCulturalOrganization,简称UNESCO）都对幼儿教育项目给以最高优先权,并为促使那些仍忽视早期教育的政府对此给予关注而努力.联合国教科文组织在1996年的题为《教育――财富蕴藏其中》的报告中明确指出,受过幼儿教育的孩子更能顺利入学,也会减少过早辍学的可能性,且学前教育的不足或缺乏可严重影响其终身教育和发展的顺利进行.关注幼儿自身、促进每一个儿童的发展是学前教育的终极目标.因此,无论对人的终身发展还是全面发展,学前教育都起着基础性的重要作用.新型城镇化最大的特征就是“以人为本”,这种核心价值下的城镇化进程中,必将会更加重视起到基础性作用的学前教育的发展.

二、推进新型城镇化进程有利于学前教育经费投入的增加

城镇的财政收入水平决定了当地政府对教育事业的财政投入能力.不仅是新型城镇化,也包含在这之前的城镇化进程,都给地方经济快速发展带来了动力,同时也给教育资源的投入提供了有力的支撑.根据联合国教科文组织（UNESCO）《世界教育报告2000》,1990年时教育投入占比的世界平均水平为4.7%,在亚洲和大洋洲发达国家为4.0%,而中国当时仅为2.3%.早在1993年,中国就发布《中国教育改革和发展纲要》提出,国家财政性教育经费支出占GDP比例要在20世纪末达到4%.由于种种原因,这一目标一直没有实现.直到2012年,时任国务院总理的温家宝在十二届全国人大一次会议上的政府工作报告中宣布,2012年国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元,年均增长21.58%,占国内生产总值比例达到4%时,这个目标才完成.但4%也仅仅表示我国的教育投入水平才刚刚及格.但是,我们仍然可以看见随着城镇化进程的不断深入发展,我国的教育事业在硬件水平、师资力量和教育均衡化方面都取得了长足的进步.2011年,我国免除了3000多万名农村寄宿制学生住宿费,其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受到生活补助.目前,我国已初步建立起完整的家庭经济困难学生资助体系,初步解决了农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题.[2]学前教育方面,由于基础差基数小的原因,2001-2011年以来,我国学前教育经费以年均32.67%的速度递增,大大超过了其他教育类型每年19%左右的增长速度,也超过了教育总经费年均17.80%的增幅.[3]即便如此,我国的教育当前投入仍然非常不够,而投入到学前教育的经费更是少之又少.经济的发展为教育发展奠定了基础,经济的发展,带来了教育投入的加大,从而促进了教育的发展.新型城镇化所带来的产业结构升级和新一轮经济发展必将给我国的学前教育提供强大的物质准备.

目前,我国学前教育财政投入最主要的现状就是投入不足、地区差异大.此外还有成本分担不合理,家庭和基层政府复旦过重,财政资金分配不公,资金使用效率不高和收费混乱等问题存在.新型城镇化进程下建立我国学前教育的财政保障机制：首先,是要强化和完善各级政府责任,重构政府间财政负担体制,大幅增加政府对于学前教育的财政投入；其次,是要改革财政资金的分配方式,提高学前教育的公正和效率.加大对普惠性公办幼儿园的投入,提高公办幼儿园的比例,建立入园资助体系,提高困难家庭头儿平等接受学前教育的机会,同时还可以探索购买教育服务、发放教育券等方式,激励普惠性民办幼儿园的发展；再次,是要改革和完善学前教育机构收费管理体制.建立学前教育机构成本计算和公开办法,统一成本核算,物价部门制定和完善成本监审办法,确保学前教育机构提供真实准确的成本和其他财务信息,各级政府根据审定成本制定辖区内公办和民办机构的指导性收费标准,并行进备案,同时物价部门对部分机构进行随访监督,严惩违规收费行为.三、推进新型城镇化进程有利于实现学前教育均衡化

教育公平是社会公平的重要基础.[4]教育公平是指国家、教育主管部门、学校和社会公众从政策制定、教育资源均衡配置、教育教学改革、办学基本条件和社会文明建设等方面采取相应的行动和努力,使每个社会成员能享有同等的受教育权利和机会,享有同样的公共教育资源服务,享有同等的教育对待,享有同等的取得学业成就和就业前景的机会的社会状态.[5]从社会学视角来看,学前教育均衡发展是走向公平的必然选择.特别是在国家经济社会快速发展时期,消除地区教育资源配置差异,保障社会弱势群体平等接受教育,促进社会公平及和谐发展,是国家文明和社会文明的重要体现.教育公平和教育机会均等是人们对教育提出的理想和目标.教育公平主要包括三种形式：教育起点上的公平；教育过程中的公平；教育结果的公平.我们这里讲到的学前教育均衡发展追求的就是教育起点以及教育过程的公平,给每个儿童以平等的学业成就机会,使其在经过学前教育之后的道德发展水平、认知水平、能力等符合培养目标

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