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;作用需花很大的精力才能识别,如果发生食品安全事件很难划分与落实责任.二是信息不能完全有效快速传递.设想某地工商查到了某零售企业有销售某厂商的问题商品,则该信息平时不会反馈到质检系统.如果该食品的加工农产原料出了问题,则工商也不会反馈到农业部门,或者工商反馈到质检部门,但不能保证质检反馈到农业部门.最终的结果还是各管各的,只不过对于影响重大的食品安全事故食品安全法的协调机制才能发挥效果.最终导致责任承担对象不清晰,绩效考核混乱的情况,无法真正解决问题的根源.因政府及监管部门、生产加工、消费者信息不对
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称,对监管部门发布的消息认知度不高.三是各监管阶段运输环节的安全控制责任基本属空白,尚无技术规范.食品安全标准制定十分缓慢,适合中国国情的,又符合国际要求的风险评估技术应用不多,各地在执法方面不统一,影响了食品安全法的有效实施[3].

2.4食品工业发展提速,但全过程的强制性技术规范不完善,食品安全要求提高

目前,中国的食品工业总产值达到5万亿元,占全国工业总产值的9.1%,预计到2015年,产值将达到12万亿~14万亿元,成为国民经济中最具活力和发展潜力的大产业,成为拉动内需、增加就业、保障民生和促进经济增长的支柱产业.然而,食品产业的发展与食品安全一直是事关人类生存与发展的重要主题.因此,在食品工业数量扩张的时期,加强监管体系建设显得尤为必要.实现食品工业科学发展,就需加快食品工业发展方式的转变,更加重视食品安全质量、走规模化发展道路,是将食品安全风险降到最低点的必然选择.已有针对不同产品,研究“从农场到餐桌”全过程管理与控制的模式,如山东寿光蔬菜、福建银祥猪肉、陕西洛川苹果、江苏苏果超市、山东出口农产品安全示范区等.


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但目前各类食品生产强制性技术规范尚不健全,无法实现“从农场到餐桌”的全过程、有效、科学的控制,无法依法监管.然而制定和完善不同农产品食品的技术规范将是是一个漫长的、相关利益方博奕的过程.值得关注的另一方面,食品安全限量值呈降低趋势,从mg/kg级,降至μg/kg或ng/kg级,甚至更低.关注或需检测的项目数也不断增加和呈现差异性.如榨菜产品出口日本,日方检测达156项.此外,现代食品加工技术创新,包装技术与食品安全的联系也十分紧密.各级乃至国家级层面的食品生产与安全水平和管理绩效评估未能有效开展.

2.5食品安全项目的检测水平提高,但食品安全标准制定缓慢,科学性和可操作性亟需提升

实验室能力是衡量一个国家食品安全与质量工作水平关键中的关键.食品安全标准涉及生物、化学、物理、非传统等众多检测项目.化学指标检测限从mg/kg级,增至μg/kg或ng/kg级.生物性的检测从定性到定量或溯源技术应用.仪器分析取代了化学分析,自动化分析取代了人工操作.多残留、大通量检测代替单个项目检测,检测水平提高到一个新水平.


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但快速、灵敏的检测方法不能广泛应用于食品安全检测,其经济性也值得研究.精密(超精密)食品检测仪器检测标准化工作差距较大,同时在基层难于推广.高效和快速、简便和无二次污染的样品前处理技术、在线快速检测技术、检测质量保证、食品中污染物确证技术是当前研究的热点.另外,国家食品安全标准制定十分缓慢,将原卫生标准、质量标准及行业标准进行科学组合难度较大,进展缓慢.对化学性污染物的天然存在、有意添加及外来污染和非食用物质非法添加等方面的界定,要在食品安全标准中表述较为困难.从新近颁布的有关乳制品安全标准删除三聚氰胺限量值可以看出,从技术层面上讲,包装三聚氰胺迁移至食品中存在可能,较好的基础办法就是制定不同食品的强制性加工技术和操作规范[4].

2.6食品加工基础条件显著改进,但GMP、HACCP等体系应用的有效性亟待提升

食品供应链各环节的准入,如种养植、加工、流通、餐饮等都有基于良好操作规范的相应规定.10多年来,基础条件明显改进.如食品加工企业QS,出口食品卫生注册与备案等,在保证食用安全方面起到基础性作用.现代食品加工技术与传统食品有机结合日渐广泛.溯源技术与安全保证体系建设已有良好开端.预警机制与快速反应广泛应用于食品加工各环节,召回及诚信体系正广泛推广.包括视频在内的有效电子监管技术也逐渐应用于食品供应链全过程的各个环节.

但由于中国特殊的国情,农畜食品的种养分散,集约化、规范化程度不高,对于疫病虫害的控制、化学投入品、兽药与农药的使用监控的有效性差,进而使得源头控制相对较差.GAP、GVP、GDP、HACCP和食品防护计划(FoodDefense)应用存在障碍.加工环节的GMP、HACCP应用的有效性尚需提升.如何在种养殖环节和小中型企业的有效应用值得研究.当务之急是“从农场到餐桌”的不同食品的全过程安全控制技术的研究与应用,组织技术力量对餐饮与流通环节,特别是食品运输环节的安全控制方法的研究是薄弱环节.当前,首先要对大宗农畜食品开展研究,然后再逐步完善与推广.

3结语

国以民为本,民以食为天,食以安为先.处于基础性的食品安全控制是一项巨大的系统工程,全程控制和管理涉及到多部门、多行业、多领域、多环节,要用科学、安全、有效来统领,建立起包括消费者在内的分工合理、制度严明、管理协调和发展配套的食品安全工作体系.食品产业发展水平是一个国家经济社会发展水平及人民生活质量的重要标志,食品安全水平显示一个国家的实力,能提升其国际地位和话语权,在竞争中掌握主动性.应基于中国食品安全发展期的阶段性特征,研究并实施既符合国际通用食品安全要求,又符合中国国情的一揽子食品安全的全过程控制技术,为中国食品工业的科学发展、食用安全提供基础性保障.

4参考文献

[1]张森富,赵婷.浅析现阶段我国食品安全问题[J].内蒙古煤炭经济,2009(3):101-103,85.

[2]张朝晖.浅谈现阶段我国食品安全监管[J].经济技术协作信息,2008(27):80.

[3]王钦文.粮食行业如何贯彻执行《食品安全法》[J].中国粮食经济,2009(10):29-33.

[4]韩俊,罗丹,谢扬.对提高我国食品安全水平的建议[J].科学决策,2005(5):19-21.

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