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【摘 要】完善社会保障制度不仅是社会主义市场经济体制的中心环节,也是实现全面、协调和可持续发展的关键举措,更是科学发展观指导下全面建设小康社会的国家基础性工程.本文集和宝鸡市的社保实践,提出了积极推进大社保模式,不断完善社会保障制度；进一步扩大社会保障覆盖范围,实现基本养老、基本医疗保险保障人群基本覆盖；逐步提高保障标准,增强社会对民众保障能力等对策.
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【关 键 词 】社会保障；路径选择
一、积极推进大社保模式,不断完善社会保障制度
(一)健全城乡居民社会养老保险制度
为了加快城乡统筹步伐,完善“大社保”宝鸡模式,依据中省有关文件,宝鸡市结合实际情况,制定出台了《宝鸡市城乡居民社会养老保险实施办法》,把新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度整合为城乡居民社会养老保险制度.一是做好个人账户的开设,实现个人的现收先付向部分积累的模式的转换积累过程.做好个人账户后,社会统筹基金和个人账号基金实行分别管理,社会上的统筹基金不再占用个人账户基金；对新增的基金支付缺口,由中央财政和地方财政和基金增值部分来共同补充；对于积累的个人账户资金,我们应该探索一下基金增值的途径、运营投资方式和政府规定.二是鼓励城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员、农民工、被征地居民参加城乡基本养老保险,不断扩大养老保险覆盖范围.坚持政府引导与居民自愿相结合、制度覆盖一步到位、参保率循序渐进、逐年提高的原则,在全市实现城镇居民基本养老保险全覆盖.调整完善养老保险缴费标准、财政补贴标准,逐步提高养老保险待遇水平；全市范围内逐步建立起制度统一的城乡居民社会养老保险制度.
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(二)建立健全家庭养老支持政策
人皆有老,在中国古代形成的以孝、慈、贞、敬、悌等为核心范畴的极为丰富的家庭道德规范中,孝道排在最先.它要求子女在父母健在之年要尽力奉养,不可留下子欲养而亲不在的终身遗憾.在当代,,发挥家庭养老的作用,仍是我国国情、市情所需.这就需要继续弘扬尊老奉老的中华民族的传统美德,避免出现无人赡养和“进城困养”、“空巢孤养”及“拆开分养”的问题,保证老年人生活的要有尊严.
另外全社会要为家庭养老提供制度保障.比如说战国时齐国规定,家有70岁以上老人可以减免赋税.在今天,社会政策的制定,更应体现人本主义,从而为老年人创造一个祥和、幸福的生活氛围.
(三)健全残疾人社会保障制度
发展残疾人事业,加强残疾人社会保障已经成为我国社会保障工作的重要任物之一,也是衡量社会文明进步程度的重要标准之一.宝鸡本着“全省第一,西部领先、全国有位”的思想,已成功摘取残疾人工作领域的金牌——“全国残疾人工作示范城市”,让广大残疾人得到了实实在在的利益.今后我们要广泛宣传“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,为残疾人社会保障体系和服务体系建设营造良好社会环境.首先,将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度,实现应保尽保.提高对低收入残疾人的生活救助水平.贯彻落实《关于优先解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的通知》,对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人按规定给予及时救助和妥善安置.其次,督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费.
对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人,按规定给予社会保险补贴.制定非公有制经济从业残疾人员、残疾农民工、被征地农村残疾人、灵活就业残疾人参加各类社会保险的优惠政策,对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴.制定和落实残疾人生活用水、电、气、暖费用,挂号费、诊疗费,泊车费,盲人、聋人手机短信和宽带费用以及农村筹资筹劳等方面的优惠政策,从而使残疾人在社会的关爱中能够自尊、自信、自强、自立的生活,创造社会财富、实现人生价值.
二、进一步扩大社会保障覆盖范围,实现基本养老、基本医疗保险保障人群基本覆盖
养老和基本医疗保险的覆盖面的大小是反映社会民众保障的大体水平,是社会保障的核心问题.为此,要把要“让更多的人享有保障”作为推进社会保障发展的优先目标,通过不断扩大覆盖范围,使越来越多的公民享有社会保障,增进全民福祉.具体对策,一要适应所有制调整和就业形式变化的格局,以混合所有制、非公有制经济从业人员和灵活就业人员为重点,扩大社会保障的覆盖面.二要适时改革政府机关和事业单位的养老、医疗保险制度,形成既适合机关、企业、事业单位各自特点,又相互衔接,便于人才流动的社会保障体系.三要根据城镇化的进程,研究制定适应农民工就业特点和需求的社会保障政策,适时将进城务工经商的农民工纳入社会保障.同时要不断更新理念,创新机制,探索实践,加快完善社会保险关系转移接续办法,确保参保人员随身份或单位的变化能够及时转移、顺畅接续.目前和今后一个时期,解决农民工社会保障的难点之一就是建立全国统一的可以异地支付的社会保障账号.因为农民工一个重要的特点是流动性很强,今年在这个城市,明年在那个城市.如果他在A地建立了账户,但到B地之后需要支付时却无法领取,或者领取成本超过了由此带来的收益,固然要退保.要解决这一问题,就需要建立全国统一的农民工社会保障费用的缴存和支取网络,无论在哪里工作,当地政府都要负责当地标准督促用人单位或雇主为农民工按时支付社会保障费用,农民工也要按照全国统一的标准交付,一并进入农民工本人的社会保障账户中,需要支付时在全国县级以上的劳动保障部门随时领取,各地社会保障部门不得拖延和挪作他用.
三、逐步提高保障标准,增强社会对民众保障能力
经过这几年的改革,宝鸡市的社会保障覆盖范围已逐步扩大,但仍需努力.一方面加大政府的投入力度,提高保障水平,使参保群众切实受益.国民经济持续30多年高速增长与绝大多数人缺乏必要的社会保障并存,已经成为一个事实,由此导致经济社会发展不协调.所以
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【作者简介】
何俊丽,女,本科,中共宝鸡市委党校经济学教研室讲师.研究方向：社会保障及区域经济发展.
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