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【摘 要 】新农保、城居保和职工基本养老保险共同构成基本养老保险制度体系.本文介绍了政府在“新农保”中的资金补助责任,同时针对资金运作中存在的问题从政府的角度,借鉴德国经验提出“新农保”加大政府的扶持、实行独立的农村养老保险体系等发展方向.
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【关键字】“新农保”,政府补贴,发展方向
一、“新农保”的资金来源之政府补贴
新农保的筹资来源在制度设计中采用的是“三支柱”模式, 即个人缴费、集体补助和政府补贴.其中政府在“新农保”中扮演着重要的角色.新型农村养老保险制度采取个人账户+基础养老金模式,中央政府与地方政府共同分担,责任比较明确.
1）中央财政对新农保补助数额的测算 （单位 人口：万人；金额：亿元）
根据文件规定, 中央财政一年对东部地区基础养老金补助数额等于∑东部各省60岁以上农村人口数×55×50%×12等于112.3630亿元；中央财政每年对中西部地区基础养老金补助的数额等于∑西部各省60岁以上农村人口数×55×12等于381.9354亿元
进而可计算出中央财政一年补贴新农保的数额为 494.2984亿元.2011年我国中央财政收入51 327.32亿元 （如下表所示 ）, 这样,中央财政一年补贴新农保的数额占中央财政收入的比重为 0.96%.由于 2011年我国中央财政收入占总财政收入的比重达 49.4%, 而中央财政支出占总财政支出的比重仅为 15.1%, 可以说0.96%这一比例非常小,中央财政完全可以负担得起, 即中央财政有能力承担新农保财政补助.
2）根据文件,东部地区地方财政年最低补贴数额 等于∑东部16-59岁农村人口数×30+∑东部各省60岁以上农村人口数×55×50%×12；中西部地区地方财政年最低补贴数额 等于 ∑中西部各省16-59岁农村人口数×30,据此可以
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由上表可以看出,全国地方财政年最低补贴数额为245.1262亿元, 占全国地方财政收入的比重约为0.4531%.总体来说,地方财政负担并不是很重, 但由于存在地区经济发展水平与财政能力的不平衡,贫困地区地方财政支持的压力较大.
二、“新农保”的国际借鉴——以德国为例
在“新农保”制度、执行、监督三位一体运作体系中,不管采取任何类型的运作模式,新农保责任主体是各级政府.在欧洲国家中,德国属于有单独农民养老保险的国家,其制度的分离性和多样性与我国相似.所以,借鉴德国经验,我国“新农保”的发展应该：
(一)加大政府对农村社会养老保险制度的扶持
德国养老保险的资金来源是由个人承担,政府进行辅助的养老保险模式.其政府在农村社会保障体制的建立中给予了极大的财政支持.20世纪末,德国的社会保障支出已占国民生产总值的1/3,政府财政预算拨付约占社会保障支出总额的1/4.我国“新农保”制度碎片化的根本原因在于财力问题.不同地区设置不同的缴费档次,同一地区缴费档次的多级性,根本原因都在地区之间与农户之间的财力不平衡.解决的唯一出路就是政府加大财政投入,这也是政府应担负的责任.在中国新农保的推广和实施中应该加大在农村社会养老保险的制度创新和管理,加大政府财政支持,使得新农保政策真正的成为一个具有普惠性的好政策.
(二)农村地区应具有独立的社会保障体系.
德国在战后为农民提供一系列相对独立和完整的养老保险体系,早期较为单一的农村社会养老保险制度并不能较好的保证农民的自身利益.为此,必须依据农业发展的特征和新的经济发展趋势,为农业生产者提供一套自成体系的农村社会养老保险制度.中国在长期的城乡二元经济结构下,农村整个的社会保障体系建设显然滞后于城市社保体系的建设和发展发展,建立独立的农村社会养老保险体系显得尤为重要.但是建立独立的农村养老保险体系并不意味着城乡的完全分离,在很大程度上,农村养老保险的发展还需要参考城市的做法,要整个国家的大力支持.更为重要的是,目前中国正处于产业结构优化转型的关键时刻,大量农村劳动力流向城市,这就要求城乡社会保障体系之间有良好的制度衔接,以保证流向城市的农民工的养老问题得到妥善的解决.
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(三)建立专门的农村养老保险管理机构
德国农业社会保障的主管机构是农村养老保险管理机构,其实质是相对独立的公法人团体.以农民老年保险金库为例,在德国,存在由国家直接管理的老年保险金库和州直接管理的老年保险金库两类.由各个州直接管理的老年金库由各州相关行政管理机构监督,且存在专门的养老基金银行负责养老基金的运营,以保证养老基金的保值增值.中国的很多县不存在专门的机构来负责养老保险业务的管理工作,加上在养老保险方面各部门责任不明晰,直接影响了新农保的推广工作.在这方面,首先我们可以效仿德国的模式,建立具有相对独立性的养老保险管理机构,根据各省的实际情况制定相关政策；其次,应该放宽养老基金管制,加强养老基金监督,允许养老基金入市,建立专门负责养老基金保值增值的年金银行来缓解政府财政压力,以此来保证农民在年老时得到妥善有力的保障.
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参考文献：
[1]田北海,丁镇.农民参与新型农村社会养老保险的意愿研究[J]2011
[2]苏保忠.中国农村养老问题研究[M].北京： 清华大学出版社, 2009.6
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