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［摘 要 ］在社会转型过程中,我国社会利益格局发生了非常大的变化,社会流动空前加剧,传统的单位制逐渐走向解体,城市社区应运而生.为了保持和加强党的政治动员能力,必须在单位制的基础上加强对社区的动员,在“利益兼顾”原则的前提下,实行精神动员,营造积极参与型的主流政治文化,遏制党内腐败.
［关 键 词 ］转型期中国共产党政治动员模式
从革命到建设的整个历史进程中,中国共产党都十分注重充分调动全国各阶层的力量致力于社会主义革命和建设.随着我国改革开放不断深入,我国社会逐渐“从自给、半自给的产品经济社会向社会主义市场经济社会转型；从农业社会向工业社会转型；从乡村社会向城镇社会转型；从封闭、半封闭社会向开放社会转型；从同质的单一社会向异质的多样性社会转型；从伦理社会向法理社会转型”①（Ｐ２７－２８）.在社会转型期,如何调整中国共产党政治动员的机制与模式,是我党在新形势下必须深入探讨与研究的重要课题,这对于中国共产党更好地调动社会成员的积极性和创造性,进一步加强党的执政基础有着深远的意义和作用.
一、转型时期我国社会的主要变化
１、社会利益格局发生变化.
转型时期,随着改革开放和市场经济的不断推进,社会的利益格局从单一化逐步走向多元化.首先,从农村来说,农村所有制的改革扩大了农民的自主权,农民可以独立进行生产经营和交换活动,开始有了自己独立的利益要求,这必然会强化其政治主体意识；社会主义市场经济体制的建立又增强了农民的竞争意识和自由、平等观念.农民不再只是盲目被动地参与政治,而是要经过一系列的比较与鉴别,选择尽可能符合自己利益的行为.村民在服从政策和参与村内公益事业时,开始考虑自己的利益得失,并且在利益得不到考虑与满足的情况下,以不同的形式提出抵制和抗议.其次,从城镇来说,社会阶层的分化不断深入,不同利益主体（例如国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层和城乡无业失业半失业者阶层）的利益冲突不断显现,不同阶层贫富差距不断加大.利益主体、分配方式、就业渠道、社会关系等日趋多样化,使得社会成员的个体利益追求与国家利益之间的矛盾更加突出,国家利益在一定程度上有弱化的危险.
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２、社会流动加剧.
改革开放以来,中国社会开始从传统封闭的农业社会向现代开放的工业社会转型,随之而来的是越来越频繁的社会流动现象.首先,单一的所有制结构被打破,非公有制经济成为社会主义市场经济的重要组成部分,公有制经济本身也出现了实现形式的多样化.由此,体制外出现了自由流动的资源.所有制结构的变化导致不同职业阶层的分化,并因此引发程度更深的社会流动.其次,随着市场经济的不断推进,我国国有企业以及政府事业单位实行了全面的改革.国有企业逐步建立了现代企业制度,按照市场规律办事的同时,努力提高市场竞争力；政府事业单位改革了管理体制,提高了工作效率,实现了政企分开、政社分开以及事社分离的制度,原“单位人”不必局限于一个单位,从而有了相对自由的流动空间.再次,改革开放以来,随着流通体制、劳动人事、社会保障、户籍制度等配套改革的实施,我国社会的自由活动空间空前扩大.在城乡之间,出现了全国规模的“民工潮”,僵硬的城乡二元格局出现了较大松动.农民可以比较自由地离开土地,从事第二、三产业等,并且在一定条件下可以实现身份的转变.流动空间的扩大和相对自由的选择权意味着社会成员有了一定意义上的退出体制的权利,这种退出权和流动空间标志着中国社会延续了上千年的人身依附关系开始发生实质性的变化.
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３、单位制逐渐解体.
新中国成立后,由当时特殊的国内国际环境决定,我国在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主、以基层地区管理（“街居制”）为辅的管理体制.国家通过单位管理职工,通过街居体系管理社会闲散人员、实施民政救济和社会优抚等政策,实现了对城市全体社会成员的控制和整合,使社会迅速稳定,政权得到了巩固.但是,随着我国经济转轨和社会转型,原有的单位体制逐渐被打破,单位管理模式逐渐趋于失效.在计划经济体制下形成的国家与社会的一元结构逐渐被市场经济体制下的二元结构所取代,社会从传统的国家体制的控制下逐步解脱出来,获得了相对的自主权.几十年的改革开放使我国的所有制结构出现了非常大的变动,对高度集中的计划经济条件下的传统的单位制形成了强大的冲击.与此同时,完全不同于传统单位组织的各种新经济组织和社会组织不断涌现.传统的单位不可能再全面控制职工,它必然被新的社会组织所代替.
４、社区出现.
随着社会的转型,社会流动的加剧,“单位人”逐渐转变为“社会人”、“社区人”,人们不再完全依靠单位来解决生活需求,而越来越多地借助于市场和社区.市场经济的不断发展,使个体、私营从业人员等“无单位归属人员”以及流动人员呈现越来越多的趋势；产业结构的调整和国有企业改革的力度不断加大,使下岗失业人数不断增加,并且还有进一步发展的趋势,他们与原单位几乎没有多少联系；我国人口的老龄化和“提前退休”政策的实施,使各城镇社区老年人口尤其是离退休人员显著增多.随着经济发展和社会结构的变化,不同阶层、不同文化素质的人员大量涌向社区,社区制就是在这样的基础上形成的.中国社会的结构形式逐渐从原先的单位制结构开始向社区制结构转化.单位对人的组织力因此被严重弱化,社区对人的组织力量却大大增强.社区在本质上是以一定的区域为单位,以特定的公共利益为轴心而形成的保障和实现特定公共利益的共同体.在社区中,社区居民的各种需要容易得到满足,社区中存在的问题容易得到解决,居民之间容易进行了解和交流,和谐的人际关系容易形成和建立,对社会利益的整体协调容易实现,个人和社会的发展容易得到更好的推动.
５、腐败重新抬头并有蔓延趋势.
改革开放以后,各种腐朽的思想和意识也随之进入中国大地,有相当一部分党和政府的人民公仆经不住金钱、美色、权力的诱惑,一步步地坠入犯罪的深渊,不能自拔.近年来,一些省部级干部纷纷落马的事实显示出腐败问题的严重性以及党惩治腐败的紧迫性.江泽民同志曾经指出,腐败现象“从本质上是剥削制度和剥削阶级的产物”.我国是社会主义社会,已经消灭了剥削制度和剥削阶级,但其影响在我国仍长期存在.同时,由于我国社会生产力虽然得到了长足的发展和进步,但又没有得到充分的发展,社会财富不能充分满足社会成员的需要.因此,腐败现象屡禁不绝,甚至有不断蔓延之势.党内腐败问题正严重威胁着中国共产党的声誉和威信,严重影响到党的人心向背,严重挫伤了广大民众对党的感情,并最终影响到党的政治动员能力和执政基础.
二、适应转型期我国社会的变化,探索中国共产党政治动员的新模式
１、在单位制的基础上,加强对社区的动员.
单位制中的每个单位通过设立健全的党群组织作为政治动员的主导力量.因此,通过单位这种高效率的政治动员机制,党和政府可以运用自上而下的行政手段,大规模地组织群众投入各种政治运动,以实现党和政府的各项方针政策.单位制的高度组织化可以将各种信息直接传达到民众手中,但民众却没有有效的形式实现自下而上的沟通,社会秩序完全依赖国家控制的力度.在单位制度下,国家控制的资源通过单位来调配,单位是社会成员生活福利的惟一来源.单位将每个人员牢牢地固定在每一个工作岗位上,整个社会流动少之又少,因此,难以充分调动民众的积极性和创造性.
市场经济的发展导致社会流动的加剧,这从一定程度上为公众提供了更加广阔的发展空间,可以缓解一定的社会压力,同时也可以使流动人员获得更多的利益和实惠,从某种程度上可以感受到党的政策的好处,从而增强对党的向心力、凝聚力和认同感.但是,由于转型期党和政府的某些政策措施（例如公平和社会保障等方面）还没到位,致使流动人员和本地人之间在很多方面不能平等地享受党和政府的待遇和福利,并会因此形成一种社会挫折感,
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２、坚持政治动员的“利益兼顾”原则.
从我国的传统来看,政治力量对社会的整合一直是以一元化的形式来实现的,党和国家对社会实行全能管理,政府指示高于一切,政治动员中一般采取行政命令、行政干预等强制方式,宣传说教多,利益诱导少.这种一元化的动员方式充分发挥了党的政治动员的功能,把政治力量推进到社会的各个层面,保证了党对社会的牢固控制.二十多年的改革开放在很大程度上动摇了这种政治动员方式的社会经济基础,使之无法顺利完成其功能.转型时期由于经济利益的多元化,党的官方意识的主导地位有所动摇,人们开始更多地考虑自己的利益,单靠行政命令的传统动员方式难以实现既定目标.
因此,党必须针对不同阶层的利益要求,做出不同的回应,在实施政治动员的同时,减少行政干预,加强利益诱导,同时注意保护集体利益和国家利益不受损害.邓小平同志非常重视物质利益动员：“不重视物质利益,对少数先进分子可以,对广大群众不行,一段时间可以,长期不行.”“革命是在物质利益的基础上产生的,如果只讲牺牲精神,不讲物质利益,那就是唯心论.”④（Ｐ１４６）中国共产党“所有的政策措施和工作,都必须正确反映并有利于妥善处理各种利益关系,都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益.但最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求,这始终关系到党的执政全局,关系到国家经济政治文化发展的全局,关系到全国各族人民的团结和社会安定的全局”②（Ｐ２２－２３）,这是江泽民同志在新世纪对物质利益动员的新的概括.因此,在制定政治动员预案前,要充分考虑到群众的利益；动员预案要充分反映群众利益与国家利益的协调和统一；实施政治动员时,不能损害群众的利益,并把各种厉害关系讲清楚,以获得广大公众的积极支持；对政治动员过程中群众利益受到影响和损害的要制定适当的政策和措施给以必要的和合理的补偿.这样,既可以保证政治动员的顺利进行,也可以为今后的政治动员打好群众基础.
３、发挥精神动员的重要作用.
利用经济的、物质利益的动员能直接调动广大人民群众的积极性和创造性.但是,物质利益具有细小化、分散化、具体化和差距化等特点,这将减弱物质利益动员的效果,更不能长久维持.为此,要在物质利益动员的基础上加强精神动员.对于精神动员,邓小平同志有过精彩的论述：“没有这样的信念,就没有凝聚力.”③（Ｐ１９０）“我们这么大一个国家,怎样才能团结起来,组织起来呢?一靠理想,二靠纪律.组织起来就有力量.”③（Ｐ１１１）这里的“理想”,就是集体主义思想、社会主义信念和国际主义情操.在这样的理想和信念的指导下,一个人在遇到个人利益与公共利益相冲突的情况时,就会自觉主动地以个人利益服从集体利益、国家利益和全人类的利益.正是从这个意义出发,邓小平同志提出：“我们实行精神鼓励为主,物质鼓励为辅的方针.”④（Ｐ１０２）社会转型时期,在世界经济全球化的浪潮冲击下,我国在物质文明对外开放的同时,精神文明建设也受到外来的冲击.一些不健康的、不适合中国国情的文化形式迅速涌入神州大地,毒害了国民的心灵,削弱了党和国家的领导地位与核心作用.因此,必须大力进行精神文明建设,积极加强和改善思想政治工作,要针对不同社会阶层人们的实际需求和特点,着力解决好人们的信仰、信心和信念等问题,增强党和国家的凝聚力,在全社会形成一股强大的合力,全面提高党的政治动员能力.
４、营造积极参与型的政治文化.
我国历史悠久,曾经创造了影响深远的、辉煌灿烂的传统政治文化.处于转型中的中国社会,由于受到各种因素的综合影响,导致经济利益的多元化,从而必然导致政治文化的多元化.目前我国的主流政治文化是以马克思主义为指导的社会主义文化.但是,也存在着像封建迷信、邪教和资产阶级思想等非主流政治文化.部分社会成员用一种封建迷信和宿命论的眼光看待周围的世界和政治体系,以至于缺乏个人的主体意识和竞争精神.社会上“人治”的风气和领袖崇拜的氛围仍有很大的市场,从而养成了民众对政府极大的依赖性.在这种政治文化作用下,政治体制封闭和僵化,既不能吸收外部世界的先进文化成果,也不能容忍人们的政治参与,这不仅增加了政治统治和政治动员的成本,同时也不利于充分调动广大群众的积极性和创造性,政治动员的效果也将受到很大的影响.因此,党要采取积极的措施,努力营造一种参与型的政治文化,在这种政治文化影响下,社会成员勇于革新与开拓,主体意识和竞争意识成为政治文化的主流.党要制定积极的政策和措施鼓励公众参与公共政策的确定过程,从而激发广大公众对党的认同和支持,党的政治动员就能获得更高效率.
５、遏制党内腐败,全面提升党的政治动员能力.
处于转型期的我国社会,腐败现象的日益严重败坏了党风和社会风气,破坏了安定团结的政治局面,直接导致了不稳定因素的增加.一个国家的政权体系要能够正常地运行下去,必须依法行政,尽量消除人治因素的影响,在行使权力时才能获得广大公众对党和政府的认同和支持,才能具备合法性基础,并获得社会大众对其行为能力的信赖.但是,腐败可以破坏这一切,多年来五花八门的腐败现象已经严重地威胁着党的合法性基础,党群关系和干群关系有恶化的倾向,政府和干部的权威性有所下降,人们对党和政府的信任度有所削弱,某些地区甚至有矛盾激化的现象,其直接的后果就是国家的社会控制和动员能
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