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摘 要 ：农村市场经济的发展带来乡村生活的巨大变化,乡土利益的重新配置以及乡村社会分层化、利益多元化、生活方式多样化促使农村经济社会的转型,基层自治作为农村基层治理模式和乡村民主政治制度日益呈现出新的态势和特点.基层自治作为党领导人民在基层扩大民主、实现民主管理而构建起的基本政治结构,它应当适应农村市场化的变革和转型,在转型期继续坚持和完善党对基层自治的领导,充分发挥新时期党对基层自治发展的促进功能和引导功能,通过党对基层自治的持续主导和积极推动,通过制度化的优势来保障基层农民的民主选举权和自治管理权.
关 键 词 ：党的领导；经济社会转型；农村基层自治；政治功能
中图分类号：D053
文献标识码：A
文章编号：1672―2663(2011)03―0125―04
中国共产党是社会主义事业的领导核心,决定当代中国国家和社会的前途与命运.农村的稳定是整个社会政治稳定的基础.中国共产党顺应历史发展的世界潮流,应和人民大众日益发展的政治需求,坚持基层民主自治的政治框架和治理模式,不断探求以村民自治为主要内容的中国现代化的基层民主治理实现路径.当前农村的经济社会转型是一场以市场化为基础的农村社会的现代化过程,是“一场质的意义上的社会整体嬗变,是包括器物层面、制度规范层面、思想文化层面各个社会领域的全方位变革”.它是“建立在传统的社会格局的打破,旧的文化意识形态的消失以及新的社会格局与理念的形成之基础上”.因此,“强调传统力量与新的力量,具有同等的重要性是必要的”.在转型期,坚持和完善党的领导始终是中国基层民主自治治理体制的坚强堡垒,始终是基层自治伟大事业的中流砥柱,始终是让广大农民真正实现民主选举、民主管理的政治根基.
一、党领导的组织保障功能：协调农村社会关系、规范基层自治行为――基层自治的发展前提
(一)协调农村社会关系――乡村社会和谐稳定的基石
随着农村市场经济的发展和经济社会的转型,乡村社会关系开始发生新的变化,复杂多样的社会关系纷繁交叉.在转型期,协调农村社会关系是乡村社会和谐稳定的基石.协调农村社会关系的最终目的在于在农村基层社会形成安定有序的社会秩序,这是村民在农村市场化发展过程中生活和发展的基础环境和根本条件,是农村社会经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的前提和基础.协调农村社会关系要充分发挥党的基层组织和农村群众自治组织的制度合力,发挥基层党组织对农村社会生活的统领和统帅作用,发挥农村群众自治组织的自治和主导作用,在发挥党组织的战斗堡垒作用和村委会自治作用的同时,结合农村村务公开和民主管理实践,构建新时期党领导下充满活力的乡村治理新机制和新模式,从而在农村基层形成社会秩序与社会活力有机结合的制度框架和治理机制,既保证农村社会的安定有序、规范运行、调控有力,又能激发市场化发展中乡村社会的创造活力和发展激情,最广泛、最充分地调动村民的积极因素,促进农村经济社会的全面发展和进步,这是加强党对基层自治领导的应有之义和价值追求.
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(二)规范基层自治行为――乡村社会健康有序的基础
基层自治行为是生活在乡村社会环境下、具有独特的文化和完整的人格结构的村民对乡村社会事务管理和农村政治事务决策所作出的表达自己个人意愿和政治意见的行为,它得到了国家法律法规的认可和保障,得到了执政党的肯定和推动.农村市场化改革带来的经济社会的转型,农民利益多元化、农民思想复杂化、农村社会多元化使得农村社会变得复杂,要更加注重充分发挥基层党组织在农村基层自治中的领导作用.在实现党对基层自治领导的组织保障功能之下,使基层自治行为具有互惠、利他、友善的个体性,更加具有健康、积极、公益的群体性,以此为基础构建稳定和谐、积极向上的农村社会.通过形成具有影响力或拘束力的自治规范来指导、约束基层的自治行为,引导农村社会朝着构建稳定有序、和谐安定的社会发展方向运行,促进农村社会的发展和进步,这是加强党对基层自治领导的基本任务和目标手段.
二、党领导的社群规范功能：解决农村社会问题、化解基层社会矛盾――基层自治的发展关键
(一)解决农村社会问题――乡村社会转型变迁的挑战
中国改革开放带来了农村市场化的改革和乡村经济社会的转型,使农村市场化、现代化、城市化的深刻社会变迁浓缩在乡村这统一地域空间范围内进行,逐步实现从农业社会向工业社会、信息社会的跨越.短短30年间农村实
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(二)化解农村社会矛盾――乡村社会安定有序的考验
农村市场化发展带来乡村经济社会的快速发展,也带来乡村社会的复杂多元,多元社会群体的出现不可避免地带来农村社会各方面的矛盾甚至冲突.从某种程度上说,农村社会矛盾能否有效地化解已经成为决定农村现代化进程最终命运和经济社会转型成功与否的关键因素.在农村经济社会转型的过程中,基层自治的健全和完备,具有不可取代的重要作用.基层自治制度的推广和实行实际上是通过村民自治模式的形成和民主政治权利的回归,来调控、协调农村社会各种利益冲突,进行价值判断和理性抉择,从而使乡村社会的政治结构和治理框架能够适应农村改革开放的深入和市场经济的快速发展,能够适应乡土社会结构深刻变化的现有格局.党的领导对乡村基层自治起着主导和推动作用,党在农村基层的政权建设主要是注重通过自治的制度化优势来保障基层农民的民主选举权和民主管理权,乡村基层自治的真正社会基础在于农村基层自治治理的真正实现.党领导下的基层自治是转型期乡村社会一股崭新的权威力量, 基层自治的健全能够为转型期农村基层权力结构确立起新的合法权威.加强党对基层自治的领导就是要愈加强化村民在基层自治和经济发展过程中的主体地位,注重调整和规范政治国家与农村社会之间的关系、把国家意志有效地贯彻到乡村社会,使国家能够对农村基层实行有效的规范和规制,使村民在多元的乡村市场化发展进程中实现利益的优化和资源的整合,让村民多元的权利请求与政治诉求得到满足,能够有效地维护自身既得利益和预期利益,通过制度的形式消解彼此存在的分歧和冲突,从而在根本上消除农村社会矛盾产生的根源,成为加强党对基层自治领导的核心任务和重点工作.
三、党领导的社会导向功能：促进农村社会公正、应对基层社会风险――基层自治的发展基础
(一)促进农村社会公正――乡村社会健康运行的根基
农村市场经济的发展和基层自治格局的构建需要公平正义的政治环境.“维持一个现存秩序的成本要涉及对现存体制的合理性的理解,当社会成员都相信这个制度是公平的时候,规则等制度的执行费用就会大量减少.”农村市场经济的发展由于整个国家对市场运行的片面理解,一直注重强调效率优先,对公平正义重视不够.而现代政治学研究表明,政治结构的发展具有追逐经济心理的倾向性,“每一种政治制度的结构都有其‘相适应’的心理,不同的心理迎合于不同的政治制度,一旦某种政治制度的结构无端地偏护某种特定的心理认知,这种政治制度便无公正可言.因此,政治结构必须有一个衡量其公正的标准”.农村经济社会的转型带来多元社会结构下的社会利益多元格局,即利益主体的多元化、利益来源的多样化、利益差距的扩大化以及利益矛盾和冲突的复杂化.在这样的社会转型期,完善农村基层自治制度,构建公平正义的自治环境,能够有效地协调多元利益关系,激发社会活力,维护社会稳定.认清维护公平正义对于协调多元利益关系的重要性,把以基层自治为核心的农民政治参与机制作为彰显公平正义的必备机制来对待,是转型期党领导农村基层自治建设的坚定立场和领导指南,只有这样,才能够使农村多元利益关系真正协调,使农村各群体之间能够形成互惠互利、和谐稳定的关系,使农村经济发展和基层自治制度之间实行良性互动,为构建和谐乡村奠定坚实基础.
(二)应对基层社会风险――乡村社会稳定发展的根本
市场化改革后的乡村社会既是一个充满朝气的社会,又是一个布满风险的社会,风险成为农村现代化发展的隐患.“现代性正从古典工业社会的轮廓中脱颖而出,正在形成一种崭新的形式――‘风险社会’.”从当前农村市场化发展和乡村经济社会转型的总体形势来看,整体平稳的同时存在着一定的基层社会风险.当前农村各种问题和矛盾凸现出来,不少问题和矛盾还呈现出恶化的态势,基层社会风险也在累积.基层社会风险的累积对农村社会稳定和乡村社会秩序构成了潜在的、相当大的威胁,从而也对党领导下的基层自治提出了严峻的挑战.当前以村民自治为核心的基层民主自治制度在农业市场化、乡村城镇化、经济全球化、利益多元化这样的多重农村社会转型背景下推进,将直面农村社会的各种社会问题,迎击农村社会的各种社会风险.这种基层自治治理体制首要面对的是农村经济转型对农村社会个体、社会组织以及整个乡村社会带来的冲击以及风险影响,坚决维护农村社会的团结与和谐,并为村民个人的平等发展提供制度化条件.农村基层社会风险消除的最佳方法就是充分保障村民的民主管理权利,让村民真真切切地参与到基层社会事务的管理中来,而这恰恰是基层自治治理体制建设遵循的核心价值.消除现有的阻碍农民自治权利公平实现的体制机制,建立有利于农民自治权利发展的制度环境,实现村民自治的法治化和规范化应该成为转型期加强党对基层自治体制建设领导的重点.在农村经济社会转型期,发展和完善党对村民自治领导的社会导向功能,就是要加强以党的领导来规范和引导农村经济社会转型期基层出现的问题困境和风险因素,彰显党的领导思想和领导理念在应对农村经济社会转型新变化中的核心基础地位,从而从根本上提高基层民主政治体制的权威性和农村社会的稳定性,保障经济社会转型期农村基层自治的健康、有序、科学发展,这是加强党对基层自治领导的战略重心和发展重点.
四、党领导的价值整合功能：保持农村社会稳定、促进基层社会和谐――基层自治的发展根本
(一)保持农村社会稳定――乡村社会前进发展的基础
农村市场化改革和市场经济发展过程中利益分配的不公正均衡和利益分化的加剧,激发了农村社会的稳定问题.农村社会稳定是党执政竭力追求的重要目标,而农村社会稳定的关键在于农村社会利益的协调.农村经济社会发展的不均衡最终需要农村基层自治治理模式和乡村民主政治体制来修补和完善,村民经济上的不平衡现状最终因为政治上的平等趋势而得到缓和和化解.“执政党除了要在政治体系内部建立政治平衡和政治文化的凝聚机制之外,还要在社会上建立分解社会冲突、吸附社会动荡的机制和能力,以实现政治的稳定.”党的领导在农村的体现就是在农村社会的规范、农村利益的整合和农村政局的稳定上,这是党的执政任务和领导重心.以村民自治为核心的农村基础自治治理模式是农村“政治格局”和农村“社会框架”的有机统一,村民自治不仅承担农村政治建设功能,也履行着农村社会建设的职能.党在农村通过开
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