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摘 要：高校思想政治教育环境优化取得了一定的成效,但也存在一些问题.法治化是实现思想政治教育环境优化的突破口,要构建立体的法律规范体系,建立操作性强的实施模式,完善督导与问责制度.
关 键 词 ：法治化；思想政治教育环境；优化；高校
中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）16-0278-03
一、高校思想政治教育环境的优化及法治化困境
(一)高校思想政治教育环境的优化
当前,从中央到地方都高度重视大学生的思想政治教育工作,并为高校切实推进高校思想政治教育工作出台了一系列的政策,从而使高校学生思想工作能够有法可依,深入推进.国务院于2004年颁布了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》,科学部署了新时期高校学生思想政治教育工作,明确了高校学生思想政治工作的指导思想、主要任务以及工作的基本原则,提出课堂教学是充分发挥大学生思想政治教育效果的主导战场,要求努力拓展新形势下高校学生思想政治教育的新途径,充分重视基层党组织在学生思想政治教育中的重要作用,加大学生思想政治教育工作队伍建设力度,努力营造高校学生思想政治教育工作的良好社会氛围.另一方面,地方政府和高校也以中央16号文件为基础,陆续出台了一系列适合地方实际的关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的实施文件,以此作为对中央部署的细化和落实,形成了相对完整的政策链条.这些文件为进一步加强高校思想政治教育力度,切实推进高校思想政治教育的深入发展提供了保证.
(二)高校思想政治教育环境法治化困境
高校思想政治教育环境法治化已经取得了一定的进步,初步形成了较为完备、系统的法规政策,但也存在许多不足：形式上缺乏规范性,有关思想政治教育的文件多以“通知”“意见”等形式发布,而文件以立法的形式发布较少,使政策缺乏了立法的规范性和制度性,缺少了强制性和长期性保障；内容过于抽象和宏观,现有的规章制度的内容多是纲领和原则性质的,涉及宏观层面的东西太多,缺乏具体实施的制度或者模式,在对学生教育的过程中,就不能很好地辨别主体权利和义务,无法量化学生工作者的劳动强度以及责任追究等；执行过程中效果不强,由于政策在内容上的抽象和宏观,导致在执行过程中的操作性和适用性比较差,无法进行定量评估与测量,致使基层在做学生思想问题的时候,自由裁量空间大,随意性扩张[1].另外,不同地区或者不同高校在政策执行力和执行效果上也有显著差别,难以形成积极的资源共享和可持续发展的工作局面,导致学生思想工作出现区域和高校发展不平衡的问题.
二、高校思想政治教育环境法治化的意义
(一)法治化是高等教育发展的必然选择
随着市场经济的发展,高校自身为了适应市场机制的规律也在不断地进行探索与改革,包括教育投资制度、招生分配体制等.这些变化致使传统的高校管理和思想政治教育方式和方法受到了冲击.在冲击过程中,通过法治的建立与完善,来协调和解决高等教育改革与发展中的诸多问题成为了发展的必然选择[2].我国于2010年把教育法制建设纳入到国家中长期教育改革与发展规划纲要中,其中大学生思想政治教育是纲要的重要组成部分.将高校学生思想政治教育工作纳入法制化轨道,加强学生思想政治教育工作的立法,以法规的形式来表述学生思想政治教育工作的决策与决议,实现重大管理过程的法治化,并严格依据所制定的法规开展各项工作,这是适应高等教育改革与发展的重要措施,有利于解决高等教育变革中出现的新问题、新情况.
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(二)法治化是高校思想教育工作深入推进的手段
法治化在高校思想政治教育工作深入推进中起到了重要的作用,高校思想政治教育工作的指导思想、体制制度以及工作原则等都为高校思想政治教育营造了良好的法治氛围.然而,高校学生思想政治教育工作到一定阶段必将面临一些发展瓶颈.例如,“终身教育”虽然在理念上形成了社会共识,但其实施机制尚未成熟,缺乏刚性约束与法制的保障,以致实际操作往往流于形式,难以产生终身育人的实效.所以,高校思想政治教育工作的发展一定要借助法治化手段,进一步优化教育政策环境,将政策中“柔性”的倡议通过法制进行约束,并围绕政策的实施进一步建立健全相关规章制度,确保资源配置到位,实现政策指导与现实需要的统一.
(三)法治化是高校思想教育工作扎实发展的保障
高校思想政治教育工作必须坚持全面和谐的发展路径,以科学发展观为指导,坚持以人为本的理念,运用统筹兼顾的工作方法,实现和谐可持续的
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三、优化视角下高校思想政治教育环境法治化的路径选择
优化视角下高校思想政治教育环境法治化的路径必须着眼于政策运行的各个环节,建立以既有的政策为主体,以法治手段为保障,以行政手段推进的政策环境系统.
(一)构建高校思想政治教育立体法律规范体系
高校学生思想政治教育政策的制定多表现为一种行政规划的过程,它由行政主体行使行政权进行制定,成果表现形式多为行政规范性文件.但这些约束性文件多以柔性内容进行表述,具有较大的自由裁量空间,缺乏具体实施的刚性规定,所以其规范性力度要远远低于行政立法的程度.因此,高校思想政治教育需要构建以基本立法和专项立法相结合,上位立法与下位立法相衔接的规范体系,进一步优化思想政治教育环境,合理布局教育政策结构.横向层面上,要将其所涉及的各项具体领域根据工作的成熟性逐步细化为各类专项立法；纵向层面上,上位法注重大学生思想政治教育权力和资源的配置等宏观性事项,下位法则要在微观上从机构、职能、经费、人员、程序、责任等各方面量化上位法的目标与要求.而在立法技术方面,要把高校思想政治教育政策在法律层面上进行指定,使整个法律体系要做到和谐统一,强化立法的规范性和可操作性.
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