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摘 要：当前,我国社会正处于历史上前所未有的转型时期.我国农村的社会利益格局发生了深刻的变化,为了维护自身利益,农民的非制度化政治参与增多,影响了社会稳定.在政治现代化过程中,农民的制度化政治参与和非制度化政治参与将长期并存,将农民的非制度化政治参与纳入制度化政治参与的轨道,是我国政治体系不断完善的现实要求.
关 键 词 ：社会转型期；农民；非制度化；政治参与
一、社会转型与农民非制度化政治参与的相关理论
当前,我国社会正处于历史上前所未有的转型时期.严格意义上来讲,我国的社会转型始于1978年底,以党的十一届三中全会作出“把全党的工作中心转移到经济建设上来”的战略决策和随即掀起的农村改革为标志.【1】社会转型时期我国农村的社会利益格局发生了深刻的变化,随着农民的民主意识增强,农民以维护自己利益的为目的政治参与方式也随之发生了变化.
制度化政治参与,“是指普通公民通过各种合法方式参加政治生活,并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为.” 【2】所谓非制度化政治参与,是指普通公民通过不符合制度要求的,甚至是通过违犯法律规定的参与方式所进行的政治参与行为,它属于无序政治参与的范畴.【3】非制度化的政治参与形式很多,既包括公民的个体行为,如向官员行贿、买卖选票等也包括以一定规模的群众为主体的参与行为,如集体上访、集会等；既可以体现为和平方式,比如当年小岗村农民秘密签约搞“大包干”,也可以体现为非和平形式,比如群众冲击基层政府；既包括诱致性非制度参与,如为家族利益买卖选票、“抓阄”挑选组长、成立非法组织等,也包括强制性非制度政治参与,如“恶人治村”、为“配合”基层领导“对付上级”而进行的参与活动.【4】
非制度化政治参与的现实影响是双重的,既有消极的一面,也有积极的一面.在社会转型期,我国农村的非制度化政治参与增多,破坏了政治参与的制度化环境；直接破坏了农村基层政权和村级组织,影响了农村的政治稳定；干扰了党的基层组织工作,影响了党的路线、方针、政策在农村的贯彻和实施,延缓了农村民主政治建设的进程.另一方面非制度化政治参与同时暴露了社会生活中存在的矛盾,说明在社会转型中存在着制度变迁明显滞后的特征,提醒政府必须针对问题采取改革措施,消除产生隐患的社会基础.在政治现代化过程中,农民的制度化政治参与和非制度化政治参与将长期并存,将农民的非制度化政治参与纳入制度化政治参与的轨道,是我国政治体系不断完善的现实要求.
二、农民的非制度化政治参与的原因分析
1.农民利益表达不畅,缺乏制度化政治参与渠道.
利益是人们行动的动因和目标.改革开放30多年来,我国农村经济得到了发展,使农民具备了政治参与的基本前提.同时,我国进入社会转型期,农民利益出现了分化与重组,农民个体与集体、农民与国家、集体与国家之间又经常存在着利益冲突.在经济上,农民负担过重,存在假劣坑农现象；在政治上,农民的选举等政治权利受到漠视或侵犯等.农民为了保障自己的利益,必然更多的参与政治.当前我国农村的基层民主建设虽然已经取得了很大的成就,但部分地区出现村委会职能异化,一些村级组织成了单纯执行乡镇意图的工具和乡镇利益的“代理人”,而不是村民利益的“代言人”,使村委会难以真正发挥“自我管理、自我教育、自我服务”的作用,不仅不能成为农民政治参与的畅通渠道,而且常常以维护农村社会稳定为由,对农民的政治参与活动进行干涉,阻碍了农民正常的利益表达和政治参与；在大多数时候,信访部门只是将意见转交给有关部门而没有进行及时的督办和检查,而成为了“中转站”,农民利益表达往往石沉大海.当利益冲突不能在现行的制度下解决时,农民就有可能采取非制度化的方式.
2.农民综合素质偏低,民主法制观念淡薄.
建国后,虽然我国公民的受教育水平和文化素质在整体上有了很大的提高,但我国文盲半文盲大部分仍在农村.由于我国农民的文化素质普遍不高,致使农民的民主意识不强、法制观念淡薄、政治技能较低,使其政治参与行为容易带有更多的随意性.许多农民对自己拥有什么样的权利和义务以及政治参与的途径和方式不甚了解,甚至一无所知.习惯用上访、请愿、闹事等类似非制度化政治参与的方式表达意见和愿望,不愿用法律手段或者通过正常渠道解决问题,普遍存在“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的思想观念.在我国农村的村民自治的运行中也存在着一些问题,如村委会选举中的不正当拉选票行为；“富人当政”、“家族当政”,甚至黑势力当政的现象.
3.受传统政治文化的影响,政治认知能力不足.
在当代,农民已经当家作主,无论在法律上还是在政治上都有了实实在在的权利.但是,我国是一个有着几千年封建专制和“人治”传统的国家,在此基础上形成的是一种“臣属型”政治文化.其理念为主权在君,人民群众为臣民、草民、顺民,他们在政治生活中的基本原则就是服从,铸成了群众的附庸意识,从而形成卑微心理,以至于政治认知能力不足,不相信自己对政治能有所作为.臣民意识的背后则是对上级权力的崇拜,相信上级领导才是能够为民做主的.当自己的合法权益受到侵犯时,想到的是“清官”,而不是“法官”.农民在基层遭遇不公正或受到伤害时,首先想到“托关系、找领导”,不会主动采用正当的法律途径来解决问题.如果找不到关系,那么就借用种族、家族乃至邻里的力量,利用上访等非制度化的方式去解决问题.
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三、、引导农民制度化政治参与的途径
1.发展农村经济,创造政治参与制度化的物质环境.
经济基础决定上层建筑,只有农村经济发展了,农民的生活水平提高了,才能更充分地、制度化地参与政治生活,其政治参与才能更趋向于理性化.在社会转型进程中,农村是整个社会中转变最慢的部分.我国农村经济的发展相对落后,这在相当程度上制约了民主政治的健康发展.因此,国家要落实各项有关“三农”的政策,加大对农村的政策倾斜力度,加大对农村的资金、技术和人才投入,搞好农业基础设施建设,缩小城乡差距.只有这样,才能创造制度化政治参与的物质环境,减少因经济发展所造成的不稳定因素,从而达到减少非制度化政治参与的目的. 2、完善政治参与制度,拓宽农民制度化政治参与渠道.
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要使农民的政治参与制度化就要完善政治参与的制度,健全农民参政机制,从而拓宽农民制度化政治参与的渠道,并使之畅通.人民代表大会制度和村民自治制度是农民参政的主要渠道,应该不断地加以完善.在人大制度方面,要完善人民代表大会的民主程序,要不断加强各级人大的政治地位及监督职能,在各级人大代表中增加不同阶层农民代表的比例,从而保证选出的农民代表能真正做到为农民说话,替农民办事,让农民自己代表自己,使人大具有更广泛的代表性.在村民自治方面,十七大报告明确提出要“
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此外,要落实信访制度,不断推进信访制度的创新,把问题“解决率”而不是“上访率”作为衡量官员的政绩指标；大众传媒要充分发挥职能,在其成为党的喉舌的同时,也要成为农民的喉舌,以媒体的影响力引导全社会都来关注、关心农民.
3.发展农村文化教育事业,创建新型政治文化.
党的十七大报告中指出要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设新农村的主体作用”.只有农民接受良好的教育,才能提高科技文化素质,才拥有更多的参政技巧,才能提高参政水平,才更倾向于规范化、制度化的政治参与.因此,要加大对农村教育事业的投入,提高农民的政治、文化素质,对农民进行法制教育,强化农民依法维权的观念,让农民懂法、守法,依法表达自己的利益,使农民成为政治上成熟的公民；还需要积极创建符合中国农民所需求的新型政治文化,不断提高农民的政治价值认同感,引领农民在政治认同上趋于一致,以推进农民政治主体意识的不断提升,使农民以积极的心态和行动参与到乡村事务的管理中来,在文化根源上消除乡村不稳定的各种社会隐患,为乡村治理提供良好的社会文化环境.
4.提高基层干部的素质,转变乡村干部的工作作风.
农村基层组织和干部作为国家政策的具体执行者,直接面对广大农民,也是维护农村社会稳定的基本力量.在一些干部中的官僚主义、贪污腐化、工作方式简单粗暴等现象损害了党和政府的形象.事实证明,干部的腐败行为和政府部门的官僚主义已经成为导致农民非制度化政治参与增多的直接原因.为此,各级党委和政府要继续加强基层党组织建设和政权建设,加强农村基层干部的法制教育,增强法制观念,改善农村干部偏重依靠政策和行政命令来解决矛盾的工作方法和管理方式,要更多地依靠法律手段疏导民事纠纷,化解社会矛盾；同时,要坚决查处、纠正某些基层干部以权谋私、违法乱纪、严重侵犯农民利益的违法行为,维护党纪国法的严肃性和权威性.只有广大干部自觉遵纪守法,真心实意为农民服务,以身作则,才能影响和要求农民守法,从而减少农民的非制度化政治参与.
参考文献：
[1]李长印.试论社会转型期农民的非制度政治参与[J].北京市经济管理干部学院学报, 2006（12）.
[2]王浦劬等.政治学基础[M].北京：北京大学出版社,2006.
[3]刘勇.乡村治理视域下的农民非制度化政治参与[J].党政干部学刊,2010（5）.
[4]方江山.非制度政治参与——以转型期中国农民为对象分析[M].北京：人民出版社,2000.
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