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治的现代性运动则直接提供了边界.（一）把冲突控制在秩序范围之内
“冲突可以暂被镇压、调解、疏通、控制,但无论是古代的哲学还是现代的独裁者,都不能一劳永逸地消除冲突”［14］.但对政治冲突的包容并不等于放任,对其治理也不等于禁锢,而是需要一定的限度.亨廷顿认为,政治稳定并不意味着政治系统各要素没有变化,而是指政治系统内部的主要成分,如基本政治制度、政治价值、政治文化、宪政结构有比较持续或比较平缓的变化.也就说,政治稳定是指一定社会的政治系统保持动态的有序性和连续性,而不是静止不变的.具体说来,是指没有全局性的政治动荡和社会骚乱,政权不发生突发性质变,公民不是用非法手段来参与政治、夺取权力和表达诉求,政府也不一味采用暴力或强制手段压制公民政治行为.简言之,政治稳定不是要取消阶级矛盾、政治冲突和阶级斗争,而和谐更不是僵化的,善治和善政所要求的秩序更不是对冲突的零容忍.
实践证明,过度的冲突将导致政治系统的力量失衡,打破整个政治秩序的格局,降低人们的向心力和凝聚力,使整个社会陷入一盘散沙、动荡甚至颠覆的境地.而过度的控制又会扼杀积极政治冲突的各项积极功能,破坏公民的权利、阻碍社会的创新、遮蔽社会的弊病、延缓文明的进步,等等.不仅如此,对冲突的过度治理或整合还将加剧社会资源的稀缺度,治理的过度表明范围的扩大,这就意味着国家将占有更多的社会资源,国家对社会资源占有量越多,社会所拥有的资源总量就越少,社会赖以发展的基础就会相应地变得薄弱.随着时间的推移,过度治理将最终形成国家的社会化（全能主义）,即国家全面介入人们的社会生活,整个社会呈现出泛政治化色彩,政治秩序丧失生机和活力,人们处于高度的政治高压和紧张状态,社会政治发展将陷入停滞并最终有可能形成更大规模的政治冲突,而那将可能是颠覆性的.其实,从政治生活的常识看,人们宁愿接受常规的、有限度的管束,也不愿经受高压式的政治运动,“如果说,狂风骤雨中断了长期的高温和干旱,那么人们虽然喜欢下雨,但是,他们宁愿每天都有一点儿雨,而不喜欢狂风暴雨中的电闪雷鸣和冰雹”［7］.
一般而言,政治冲突治理的限度有五种基本形态,即：全能主义、极权主义、权威主义、自由主义和无政府主义.全能主义指政治机构的权力可以随时地无限制地侵入和控制社会每一个阶层和每一个领域,反映了国家和社会的关系,会导致政治整合的过度,一般在特殊历史时期使用.无政府主义和极权主义是政治冲突治理的两种极端形态,前者表现为政治整合不足,后者表现为政治整合过度.权威主义和自由主义介于无政府主义和极权主义之间,二者从理论上讲都是政治冲突治理的可选范围,因为国家都是为了维持政治秩序的积极稳定而不是消极稳定.但要达到和维持这样的状态就必须把政治冲突控制在秩序允许的范围内,否则权威主义将步入极权主义而自由主义则将步入无政府主义.因此,“缓和冲突,把冲突控制在秩序范围内是最根本的,是国家的本质特征”［15］,而“秩序的核心内容是阶级统治,即政治统治”［15］.这是国家的根本职能所在,“国家决不是从外部强加于社会的一种力量等把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量就是国家”［16］.
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把冲突控制在秩序范围之内,需要长期的坚守.一般说来,执政者往往在出现动乱的情况下,对稳定问题就比较重视,能够把稳定摆在压倒一切的地位.但在相对平静的时候,就容易忽视矛盾和冲突问题,放松保持社会政治稳定的工作,甚至把控制政治冲突与政治发展对立,这样一种思想状态,很容易失去对复杂社会政治现象的警觉,一旦有事,就会陷于措手不及的被动境地,使事态走入一个“小规模冲突―基层反应迟钝―冲突升级扩散―基层难以控制―惊动高层―紧急处置―冲突消解”的怪圈,严重的将导致整个局面的失控.
（二）做规则的制定者和仲裁者
“万物的和平是一种被安排得很好的秩序.秩序就是有差异的各个部分得到最恰当的安置,每一部分都安置在最合适的地方；灾难的原因是失去秩序”［17］.要保证把冲突控制在秩序允许的范围之内,就必须建立调整政治冲突治理限度的制度化结构,让各种各样的差异和矛盾能得到合理的布局和融合,保证政治秩序各要素的合理自由,因为“通过自由所造成的相互作用是社会的积极的特性”［18］.国家必须充当社会规则的制定者和仲裁者.也就是说,“统治者的主要工作是使各个团体根据一定的规则从事政治竞争.此外它也必须尽可能地满足各个利益集团的愿望,使政治系统能够维持和平秩序”［19］.
费希特认为,“人注定是过社会生活的；他应该过社会生活；如果他与世隔绝,离群索居,他就不是一个完整的、完善的人”［18］.既然人必然要生活在同一个共同体之内,那也就意味着必须有公共规则才能保持一定的公共秩序,秩序内的差异和争斗才能得到规制,而公共规则的制定者就是社会所共同认可的国家.所以,布坎南认为：“在其一般的意义上,政治的一个功能,是建立‘道路规则’,这个‘道路规则’使具有不同的利益的个人和团体能够追求极为不同的目标,而不至于出现公开的冲突.”［20］伯林也洞见到：“作为一个普遍规则,能够达到的最好状况是维持一个不稳定的平衡,以此防止发生令人绝望的局面和令人无法容忍的选择――这对一个体面的社会来说是基本的必要条件.”［21］国家不仅要为社会政治秩序制定公共行动规则,而且要担当这些规则执行的仲裁者.弗里德曼也指出：“自由市场的存在当然并不排除对政府的需要.相反地,政府的必要性在于：它是‘竞赛规则’的制定者,又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者.”［22］
从实际经验看,一种政治冲突是否能上升到颠覆性的政治冲突,主要取决于两个特点：一是政治冲突是利益之争还是权力之争,是只诉求基本的生存权利还是攻击政府迫使政府交出政权；二是政治冲突是遵守规则还是打破规则,政治冲突是在制度范围内的抗争还是以打破和重构既有的制度规则为目的.如果政治冲突的特点是前者,则冲突是在边界内,是可控的；否则,冲突则是变革性的,需要竭力消解甚至镇压.可见,只有保证规则的充分性和合理性,并承担规则的监督者和仲裁者,把冲突保持在秩序允许的范围内才有制度的保证.此外,政治冲突治理的合理限度还取决于以下四个基本变量：一是能否以其价值指向、社会需求和人民的政治诉求为先导；二是能否随着社会发展变化而作出权变性的调整；三是能否对政治冲突的各种变量因子作出动态调处和消解；四是能否对政治冲突的各种符号系统作出辩证区分.也就是说,在政治现代化过程中,要对政治冲突的性质、内容和形式作出清醒的判断、科学的区分和合理的界定,对政治冲突治理的方式和手段要有充分的论证、实时的安排和规范的执行,做好政治冲突的预防、排查和调处工作,及时发现和消除各种不安定因素,善于发现新情况、新问题,尤其要判断哪些冲突是有益于社会的,哪些冲突是需要坚决消解的,哪些是人民内部矛盾或阶级矛盾,哪些冲突需要运用思想教育的方式,哪些冲突需要采取经济的手段,哪些冲突需要强力介入,等等.唯有作出科学的区分并采取不同的治理措施,才能实现冲突维系在秩序的范围之内.
总之,政治冲突的治理直接关系到民主政治建设的成效和社会政治秩序的稳定,也是一个充满了艺术的系统过程,而社会和政治的现代性运动则为政治冲突的治理提出了新的要求,在这样的时代语境下,更应对政治冲突采取理性和慎重的态度.
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