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摘 要 ：政治冲突是人类政治生活的基本特征,能否对其做出合理控制和治理,直接影响到社会的和谐稳定及政治文明的发展.随着社会和政治现代性运动的不断推进,政治冲突的治理理念也应作出相应转变.治理范式上要：由排斥性斗争向包容性整合转向、由单一性手段向多样性方式转向、由实体性管制向程序性调控转向；治理边界上要：把冲突控制在秩序范围、做规则的制定者和仲裁者.
关 键 词 ：政治冲突；治理范式；治理边界
政治冲突是人类政治生活的基本特征和必然要素,既是社会发展的动力又是社会灾难的根源,既有正向功能又有负面作用.无论在哪个历史阶段,政治冲突能否合理控制和有效治理,都直接影响到社会的和谐稳定及政治文明的发展,而这又取决于采取什么样的治理范式和边界.随着现代化的逐步实现和民主政治的不断推进,政治冲突的治理理念也应作出相应的转变.
一、政治冲突的治理范式
（一）由排斥性斗争向包容性整合转向
受马克思主义政治冲突思想的影响,在很长一段时间,人们对政治冲突的态度大都停留在阶级斗争的视域.而且人们普遍都有这样的思想惯性,即认为人类社会的发展是不断远离野蛮和战乱,追求和平与民主的过程,社会越向前发展,民主与和平的含量就越高,冲突与战乱就越少,于是,一旦出现政治冲突,人们的排斥和紧张甚至恐慌感就会自然地出现.应该说,从社会发展的最终旨归看,人们的这种思维惯性和价值判断是正确的,但“现代性产生稳定,而现代化却会引起不稳定”［1］.在政治现代化的过程中,尤其是从传统政治向现代政治转型的过程,政治冲突是必不可少甚至是愈发增多的政治现象,换言之,政治冲突是民主社会的一个基本内容,应该大胆地对待并合理包容冲突,而不是一味排斥和否定.
第一,现代政治的价值范畴内蕴了政治冲突的内容.现代政治以自由、民主、公平、正义、法治等为基本价值标识,在现代政治社会中,法律上人人平等的权利结构取代了传统的等级权力结构,效率导向的理性价值追求取代了传统的道德绑架式压制,个人自治为基础的社会关系取代了传统的人身依附关系,积极参与的行为外化和情感释放取代了传统的循规蹈矩和内心封闭,多元文化取代了整齐划一的意识形态,冲突的多样性也自然生成.首先,民主意味着知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利的释放和诉求,并以协商、谈判、讨价还价等方式求得落实,由此所形成的冲突也必不可少.如罗伯特达尔所指出的,民主政体要比专制政体更容易有冲突,民主政体中必然存在着大量的公开的政治冲突［2］.其次,民主意味着竞争和自由,竞争必然带来冲突,这是基本的社会规律,而自由的表达是政治主体思想交流和价值碰撞的过程,既要触及社会的规范又要冲击政治主体的价值认知,由此产生的分歧、对立不可避免,尤其当自由放任的时候,政治冲突爆发的概率就更高.再次,民主意味着政府失灵的概率增加,民主政治运动的开放性和高效性,为政府的利益最大追求提供了充足的条件和动力,也增加了政府失灵的概率,这将直接导致官民的冲突.
第二,现代性的政治重构将促进政治冲突的结构性增长.政治现代化是政治发展的基本目标,也是社会发展和结构变迁的一个基本指向,因此,和任何阶段的社会变迁一样,“改革,正是充满生机和活力的新体制的诞生过程,因而必然也要蒙受社会母体的心灵震荡和冲突.每一个社会成员,每一个社会群体,都是这种震荡和冲突的承受者”［3］.在政治现代化过程中,人们被广泛地动员和吸纳到政治领域,公民的民主政治观念和参政议政意识日益觉醒和高涨,政治诉求不断分化和增长,而政治结构的重构,又打破了原有政治利益分配格局,对新的权力体系和格局提出要求.但是,经济发展是政治发展的先导,政治发展往往滞后于经济发展,政治制度化水平常常无法立即适应政治发展的需要,政治冲突也就在所难免.因此,“经济的高速增长并不能自动保证社会稳定,也不会自然地解决和调节社会矛盾”［4］.而经济现代化本身所形成的,诸如贫富分化、权力腐败等问题,也最终要反映到政治领域并可能以政治冲突的形式出现.因此,“现代化需要社会所有主要领域产生持续变迁这一事实,意味着它必然因接踵而至的社会问题、各种群体间的分裂和冲突,以及抗拒、抵制变迁的运动,而包含诸种解体和脱节的过程”［5］.
历史经验也证明,“一种民主的秩序之所以不可能被推翻,其原因正是在于它承认冲突是合法的和必要的,并使它的公民有机会参加和支持为各种不同的利益和价值观而斗争的组织”［6］.可见,政治冲突是现代社会不可避免的基本政治现象和民主政治发展的一个基本动力,而现代化的进程又是社会历史发展的必然趋势.因此,不是消灭政治冲突的问题,而是如何消解、缓和和利用政治冲突的问题.换言之,强调公民社会中政治冲突的必然性,既不是要全盘排斥和否定政治冲突,又不是要放任政治冲突自行发展,而是要包容性对待,这是民主的本意所在.正如雷蒙阿隆所说的,强调民主意味着“接受冲突,并非是为了平息冲突,而是为了避免让它们以暴力的形式来表现”［7］.毫无疑问,在现代社会,对政治冲突的治理更适合运用“整合”（integration）而不是斗争的方式.所谓整合,即通过各种方式将经济、政治、文化、心理等组成社会结构系统的各个构成要素及其相互关系、功能等予以协调,缓解冲突,使社会成为一个和谐、规范、有序的平衡体系,从而提高整个社会的运转机制及其一般化程度.政治整合则指统治阶级为了维护其生产关系和政治秩序的稳定,在一定政治理念的指导下,运用各种方式协调利益,缓解矛盾和冲突,把处于分裂状态或具有共同利益、目标的各种社会政治力量、政治集团、利益主体联合团结起来而进行的活动和过程.显然,包容是整合与斗争的根本区别所在,只有对政治冲突实行包容性的治理,而不是排斥性的无情打击或全盘否定,民主社会的民主性价值才能得到增量性的体现和发展,相反,“一个僵化的社会制度,不允许冲突发生,它会极力阻止必要的调整,而把灾难性的崩溃的危险增大到极限”［8］.这显然不是民主社会所要看到的,也不是其价值指向和特质所在.
（二）由单一性手段向多样性方式转向
纵观政治运动和发展史,以往对政治冲突的治理几乎都采用刚性的方式,尤其是阶级斗争的年代,对政治冲突的治理几乎是以暴制暴.正如鲍桑葵所言：“国家的目的就是社会的目的和个人的目的等作为国家,它使用的手段总会带有暴力的性质,尽管这并不排除它还有其他方面的手段.征税的目的可能是最合理的,甚至是最能为一般人所接受的,但要做到普遍而公平和确有成效,也只有采取强制的办法.任何国家都不能依靠自愿缴纳来进行这项工作.”［9］暴力手段,尤其在革命时期有着其历史的必然性、合理性.“枪杆子里面出政权”,它对于彻底推翻反动阶级的统治,迅速在全国范围内夺取政权有不可或缺的作用.
但是,对政治冲突的治理并不等于国家实施暴力手段,国家暴力仅仅是政治冲突治理的潜在基础,而不是它的必然手段,尤其在执政时期,如果还继续沿袭这种做法,就会犯错甚至是颠覆性错误.实际上,革命或者暴力只是进行社会变革、营造并实现美好生活的一种方式和手段,但并不是唯一的方式和手段.在现实中,通常有三种社会演进的理论范式,即西方公民理论：自然状态→社会契约→公民社会；中国臣民理论：乱世→圣人→君臣秩序；马克思主义革命理论：阶级社会→无产阶级专政→无国家无社会.前面二者自然有着它的历史缺陷性,但也不失为特定历史时期的一种社会变革方式.换言之,以暴力行为为手段、以推翻现有政权为目的的革命,并非在任何情况下都是必要的,在民主社会更是如此.一方面,虽然民主政体中冲突频繁,但冲突激烈的程度却“并非变得日益诉诸暴力和日益具有破坏性”,因为,“通过各种组织和机构得到抑制,通过组织和机构,冲突可以在宪法制度之内得到表现.政治党派、选举和议会,使得冲突成为可能,又不至于爆发革命”［7］.另一方面,“权力斗争不一定是坏事”［10］,在民主社会特别是在成熟的民主社会里,公民在长期民主实践中会逐渐培养起妥协、忍让、和解、归化、顺从等政治精神,愿意并接受在既有制度规范内通过谈判、协商、互谅和调停的方式解决分歧和争端.在这些政治精神中,政治妥协常常是最佳选择,因为大量涌现的无处不在的冲突与拒绝妥协的极端斗争精神足以摧毁任何一个民主政体.从这个意义上讲,“民主依赖于妥协”、“没有妥协就没有民主”.相反,如果过于追求暴力的刚性则有可能形成新的“白色恐怖”,政治冲突的正功能将被压制.而如果放弃暴力或只选择其他的单一方式,又有可能失去对政治冲突的控制,造成严重的后果,这都不是民主政治的治理要求.
正是基于这样的推断和事实,在现代政治条件下,政治冲突治理的手段才要向多样性转向.“政治系统的最基本的功能就是解决冲突,并推动用合作的办法解决社会问题.为了遏制冲突,政府要采取种种不同的方式,其中有劝说、报偿、威胁以及种种武力强迫等”［10］.在政治实践中,治理的手段,即整合的方式,主要包括政治权力和社会权力两个方面.政治权力主要指军队、警察、监狱、法庭等国家工具和法律、法规、制度、政策、条例、纪律、原则等意识形态及其他强制性规范,带有一定的刚性.社会权力一般指传统、习俗、礼仪、道德、信仰（宗教）、血缘和地缘等非强制性规范,带有一定的柔性,具有自然整合的意义.简而言之,在民主政治条件下,政治冲突治理的手段和方式灵活而多元,既有政治的也有经济的、文化的,具体使用什么样的手段及其组合,要根据不同的政治冲突和环境决定,具有很大的权变性,执政者也能在这样的治理中吸取营养和动力.
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（三）由实体性管制向程序性调控转向
实体性管制即指通过制度和机构建设来控制政治冲突,这是政治冲突治理的根本路径.首先,“制度是社会的博弈规则,或更严格地说,是人类设计的制约人们相互行为的约束条件等用经济学的术语来讲,制度定义和限制了个人的决策集合”［11］.现代民主政治和政治文明之所以能有所建树就在于用形式化的法律制度取代传统的人治性权威和等级结构,所以近现代社会是人类历史上对法律制度无上崇拜的时期.在各种各样的政治设计和制度安排中,人们都试图把一切社会问题的解决纳入到法律制度的框架中.因为“制度是一个社会的游戏规则,它包括人类用来决定人们相互关系的任何形式的制约”,并且 “通过向人们提供一个日常生活的结构来减少不确定性”,“它们是为人类发生相互关系所提供的框架”［12］.也就是说,以制度为核心和范畴的一系社会列规范系统,在调整社会秩序、消解社会冲突、减少不确定性诸方面具有
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可见,实体性建设是政治冲突治理的根本落脚点,但问题是政治冲突从本质来看是一个危机的化解过程,而且在现代民主政治条件下,政治冲突的爆发越来越具有层级性和过程性.按照行为主义的观点,“ 一个政治体系就是一个‘行动’的体系,必须以行动来判断政治体系,而不是只凭法律或伦理规范.简言之,人们观察政治体系或个人,是通过观察他们正在做什么,他们如何做,以及影响他们做的因素是什么才达到”［13］.因此,对政治行为的过程分析比结果更重要.从实践看,政治冲突的运行一般需要经过“孕育→激化→临界→危机→恢复”等五个阶段,面对这样的机制,如果对政治冲突的治理还仅仅停留在实体建设的静态层面,而不注重对政治冲突过程即程序的控制,往往不能起到根本性效果,甚至控制的只是表面的平静,而更大的风暴却风雨欲来.实事也证明,对危机和政治冲突事件的治理,前期的预防和预警往往比中期的仓促应对和后期的亡羊补牢更有效果.显然,对政治冲突的治理应该从注重实体性建设向实体与程序并重转向,即把事前预防、事中控制和事后总结有机结合,实现预警机制与利益调节等相关机制的有机结合.通过这样的结合,政治冲突就能在规则调控范围之内并产生积极的作用,如达仁道夫所指出的,“有规则调节的冲突就是自由”［7］.
二、政治冲突的治理限度和边界
政治冲突有正功能与负功能,前者包括助推器功能、整合器功能、缓冲器功能、激发器功能、催化器功能；后者则包括损耗性功能、紧张性功能、动荡性功能、颠覆性功能.二者的功能性博弈,决定了政治秩序的环境和效率,同时也决定了政治冲突治理必须以“稳定、和谐、善治、善政”为价值指向及上述治理范式,这些都对政治冲突的治理限度提出了要求,而社会和政
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