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关于行政论文范例,与行政依赖,依赖行政相关论文格式模板
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;现象比比皆是.对行政级别的依赖.中国从古至今,官本位思想根深蒂固,为官光宗耀祖,视为正道.既然以行政为尊,自然所有的东西都往行政上靠.明明是与行政不太相干的事情,也要想方设法和行政沾上边、攀上亲,用行政级别来套,而且还一定要在单位名称后的括号里郑重其事地注明.
学术职称如此,如中级相当于处级,高级相当于厅级,学部委员自然等于省部级；事业单位是这样,分科局级、县团级、厅局级；国有企业也不例外,要区分县属、市属、省属和中央级；最好笑的是连“出家人”也不能免俗,出现了处级和尚、科级尼姑之流.这种行政级别可不只是虚名,含金量相当高.一般说来,套上什么样的级别就享受什么样的待遇.非行政组织的泛行政化,使其本来面目全非,自身的精神荡然无存.
“行政依赖”压垮了什么
邱 枫
“行政依赖倾向”是现代社会的一种病态,这种现象是通过若干个人的集体行为表现出来的,因此具有普遍性,它广泛地存在于中国社会之中.因为这种病症不像贪污受贿的腐败那样遭人痛恨,又不直接涉及到个人利益,所以一直没有得到人们的高度重视.但是,我们如果不看清楚它的危害,不能及时对症下药,清除沉疴,就会成为民主法制的枷锁,经济发展的桎梏,甚至变成“不治之症”.
就群体而言,“行政依赖倾向”最明显的是直接行政的公务员.一般来说,公务员刚进行政机关时,都是充满朝气、斗志昂扬、头角峥嵘的.但是习惯于“行政依赖”之后,那种“精、神、气”就消磨殆尽,变得倦怠懒散、思维迟钝、暮气沉沉.在简单的、机械的、“一条筋”的“行政依赖”工作方式下,上级给任务就干,不给任务就不干,没有文件批示不干,没有上级指示不干,没有领导暗示不干；进而产生了“不干不错,干少错少,干多错多”的逆淘汰思维；推、躲、绕、拖、压、等、靠、要等机关病也随之产生.
“行政依赖倾向”对个人是一剂精神鸦片,对社会来说,更是害莫大焉.
稀释社会活力
在行政依赖心理下,政府被定义为全能.一方面政府自觉主动地承担了过多的职能和责任,另一方面则是社会对政府的依赖和无限期望.两者互为因果,相互强化.
由于行政手段是以权力为基础,层级节制、明确的权威和相应的服从则是其根本特征,目标与手段之间缺乏内在适应性,有的命令即使不切实际,甚至很不合理,但由于出自权力部门,理解的要执行,不理解的也要执行.人们在这种强压下被迫形成了“行政依赖”,又在这种病态心理的支配下,把被动接受“强权管理”变成了一以贯之的习惯性动作,一旦什么工作没有权力部门的命令下来,大家反而会无所适从,迷失方向,不知道怎么做好了.前不久,江苏宿迁市委书记张新实在网上发了一个《关于宿迁人的行为举止细节问题》帖子,一时成为该市的热点话题,市民的不文明行为举止被隆重推到了社会关注的前沿.但是,像市民素质这样的问题都要依靠市委书记出面才能“一呼百应”,不能不让人感慨,让人深思.一个缺乏基本市民意识的社会,一切只能让行政作主.
在一个严重“行政依赖”的社会中,公民的权利和义务意识普遍淡漠,民众缺乏独立性和创造性,个人自律和社会约束双重弱化,社会的活力和动力被稀释.而行政权力的一支独秀,必将行政机构膨胀,行政权力扩张,强化集权倾向.当前我国机构精简周而复始,政府职能转变雷声大雨点小,“行政依赖”就是一大心理障碍.
扰乱价值标准
行政依赖的心理基础就是官本位.按照官本位的逻辑,一个人只要当了官,相对于对级别比他低的人,便当然地拥有了真理,就当然地有了学问和水平,什么问题都可以下命令发指示,说什么都是正确的,下级不敢说不.于是,一些错误的决策、荒唐的决定便堂而皇之地出笼了.
依赖行政,自然以行政为尊,行政级别成为社会价值体系的主要考评标准.行政级别决定质量高低.比如组织一个活动,衡量活动的重要与否并不是内容是否受欢迎,措施是否有操作性,参加活动的人员是否有收获；而是到会讲话的领导级别有多高,“到会讲话的级别越高,就越重要”.再如在学术单位,在评职称时,也以论文发表单位的行政级别来衡量其价值.国家级刊物发表的,得分就高；地方刊物发表的,得分就低.行政级别还代表贵贱.比如说中央台就一定高人一等,地方台就是山野小民；官方主办的就是权威刊物,市场发育的就是“小报小刊”,而非以发行量知名度和影响力的大小来评判的.
其实,不同的领域自有不同的评价体系和标准,都去攀行政这棵大树,必然导致活力萎缩,丧失竞争力.我国这方面的例子并不少.
助长“长官意志”
在行政依赖的思维下,一些人凡事要领导定夺,时时需要领导认可,事事需经领导批准,离开领导就寸步难行.很多在法律上是非分明的事情,不经过有关领导的批示,就是解决不了,比如一些涉法信访.而另一种情况,就是明明是法律禁止的行为,只要领导开了口子,也就居然能够堂而皇之地生存,比如说一些严重污染企业.整个搞成了领导说行,不行也行；领导说不行,行也不行.
现实中经常能看到的一种不正常的现象,就是“黑头”(法律条文)不抵“红头”(文件),“红头”文件不抵“无头”(领导批示).红头文件上部署的任务一直落实得不是很好,但是哪一天主要领导看到一条动态信息,就义愤填膺,挥笔批示,结果这个批示就被层层转下来,受到层层领导的重视,该逗硬的逗硬,该落实的落实,最后还要上报结果.这样的工作方式表面看上去领导很有正义感,责任心,其实从另一个角度看,完全是一种“人治”.前不久,山东某地一个只有小学文化的无业游民,仅凭假冒的县委书记签名,就将自己“安排”在审计局、妻子“安排”到劳动局,另有33人通过他的假签名进入该县各个党政机关.一个个貌似严厉的规章制度在一个假冒领导签名面前不堪一击,是现实的荒唐,更凸显人们心中根深蒂固的行政依赖思维.
在这种社会环境之中,人们要办成一件事情,不是首先想到法律哪一条有明确规定,而是千方百计地争取获得领导批示来落实.中国法制社会建设的艰难,很大程度就在于“行政依赖”的阻碍.
改革深化障碍
中国二十多年来的改革历程,可以说就是一个官退民进的过程,一个放权让利的过程,一个行政力量不断收缩、其他社会力量不断被释放激活的过程.因此,当前进入深水区的改革,同样面临与高度膨胀、过度控制的行政权力的攻坚战.而行政依赖就是其中的一大阻力和障碍.
比如国有企业的老总,他们是作为行政系统“官本位”阶梯中某个级别上的一员,这一身份与市场经济要求他们扮演的企业家身份,在不断地发生冲突.因为这两种身份必然要接受不同的信号导向,追求不同的目标,前者为行政系统的信号和官阶升迁的目标,而后者为市场的信号和企业长远赢利的目标.其中国有企业对于上级行政主管的依赖,必然居于主导性的和“荣辱他关”的.于是,企业自主经营仍步履维艰,大量的行政性直接控制或变相的行政控制,和各种老的、新的“大锅饭”,难以有效消除.
再就是政府职能特别是经济职能转变问题.不可否认,当前政府在
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