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召力.如苏联领导人曾多次承诺在阿以爆发冲突时将不惜一切代价保护阿拉伯国家,但1967年“六日”战争爆发后,苏联却自食其言,其在阿拉伯―伊斯兰世界准盟友当中的声誉大受影响.

3．非正式安全协定

准联盟外交得以开展还依赖于非正式安全协定.有些国家缺乏资源、内部稳定性和一致的国家利益,所以很难开展有效的联盟外交.因此有共同关切的国家更愿意在非正式安全机制之上进行合作,如在国内允许大国建立陆、海、空基地,但不签订军事盟约.决策者通过与相关国家签订非正式安全协定,强化对共同利益或共同立场的认识,协调外交行为.这些非正式协定规定的义务尽管有时少于正式盟约,但也能够承载外交和军事合作功能.

国家间签订非正式协定的做法可上溯到近代欧洲.如18世纪前,西班牙与奥地利皇室之间存在重要的血缘关系,两王朝轴心的建立不是依据正式盟约,而是依靠历代家族协议及通婚；1761年法国和西班牙这两个波旁王朝的主要分支签订的《家族公约》也成为维系两国准联盟外交的重要纽带.[13]上述通过联姻而建立起的《家族公约》到了20世纪基本被《友好合作条约》、《军事援助协定》和《联合宣言》等非正式协定所替代.当代国家间非正式协定还包括联合公报、联合声明、谅解备忘录、战略合作协定等.从法律层面来看,这些协定不具有强制力,对成员国的约束力不及盟约,但这并不意味着其效率总是低于后者.冷战时期,美以从未正式签订军事盟约,双方准联盟外交主要依据约翰逊时期签订的谅解备忘录,但中东反以国家从未怀疑过美国对以色列的坚定支持.

4．对外援助

对外援助也是准联盟外交的外在表现.对外援助并非判定结盟的标尺,无论是结盟国还是中立国都会将对外援助视为影响他国外交行为的筹码和手段,准联盟外交也常常以军事或经济援助得以维护.

准盟友之间的相互援助具有一定的隐蔽性,它们常打着“公正”和“道义”的旗号,援助包括非军事援助和军事援助,前者如贸易让步、食品供应、经济贷款或赠款等[14],后者主要体现为军售.大国向准盟友提供军事援助（如武器装备）常常有地缘战略的原因：1.显示对（准）盟友的支持；2.为分担军事任务提供方式；3.增加对准盟友的影响力和控制力；4.成为超级大国竞争的组成部分；5.获得受援国军事基地；6.接近受援国政治和军事精英；7.增强在第三世界的安全,[15]其中最重要的功能是第三点.通常情况下,对外援助能够操纵准盟友外交政策和政治发展方向.受援国对援助国依赖性越强,就越有可能受到操纵,特别是当二者处于非对称关系、且受援国没有其他援助来源时,援助对一国外交政策和政治发展走向的影响更为明显,准联盟外交更加有效.

对外援助具有重要的经济和安全意义,在政治上也具有很强的象征意义――它清楚地划定范围,表明某国属于特定阵营,或彰显特定成员之间的准联盟外交.奥斯古德在研究中发现：除联盟外,美国在外交领域还对别国承担其他类型的安全承诺,如通过签订援助协定向有些国家提供训练和物资,这些安全管理机制的作用可与联盟机制相媲美.1961~1967年,美国对欠发达国家（不包括美国的盟友希腊、土耳其、南越和韩国）的武器援助翻了一番,受援国大多为美国的准盟友.[16]对外援助使准联盟外交凸显对内和对外双重安全功能,如军事援助接受方会将外来援助用于镇压国内叛乱分子,以维护国内秩序.[17]

四、准联盟外交的动因考察

决策者为什么会选择准联盟外交?准联盟外交的选择过程同其他外交类型一样也是个复杂的过程,决策者须在获得外部资源与保持外交自主性之间进行权衡.在外交决策层面,领导人实际上是在联盟外交、准联盟外交和中立外交之间作出选择,其核心是在安全与自立之间进行权衡.如果决策者认为联盟带来的外部资源对国家来说更为重要,他们将视联盟为战略资产,从而选择联盟外交；如果决策者认为主权更为重要,他们常会视联盟为累赘（因为联盟会侵蚀主权）,它们就会选择中立外交；如果决策者既想利用联盟这一战略资产,又想维护主权和自立,二者在决策者心里便形成一种平衡,它们就会选择准联盟外交,如下图所示：

首先,联盟是一把“双刃剑”,可能效率极高,也可能效率低下；可能维护和平,也可能诱发战争；可能遏制敌人,也可能引起敌意,使潜在敌人被迫构建相对抗的联盟加以反制.国家选择准联盟外交,主要是因为联盟常常约束了国家的外交自主性.在安全合作面前,几乎所有成员国都会面临与别国合作或单独行动的艰难抉择.一方面,国家可寻求缔结盟约来获取外部支持；另一方面国家由于担心受到牵连、抛弃或背叛而单独行动.签订盟约并不能保证它们不受安全困境的影响,忠诚于盟友与维护私利便成为国家的两难选择.正如乔治•,凯南（GeeF.Kennan）所言：“我对书面盟约的价值缺乏信心.在危难当头,他们（领导人）总是为了不可告人的目的而忘记、忽略、漠视乃至曲解应承担的盟约义务,这样的例子太多了.”[18]由于国家间缺乏足够的互信,立足本国、独立自主可能成为领导人规避风险的首要措施,中立外交和准联盟外交成为替代联盟外交的重要选择.

其次,中立也是一把“双刃剑”.当大国间出现“既不会走向战争又不会握手言和”的局面时,选择中立的国家便期望成为大国竞相争取的对象而不是战争的受害者.正如印度总理尼赫鲁1954年在解释印度选择中立外交时所指出的：“当两大对抗力量存在明显分歧时,我们亚洲国家力量有限,不能影响问题的解决；但当两大阵营势均力敌时,它们定会感觉到我们的分量.[19]在民族主义、反殖民主义、革命主义和反帝国主义意识形态影响下,中立政策似乎更具诱惑力.中立外交扩大了国家领导人的行动自由,因为他们可逃避冲突；当别国爆发危机或冲突时,他们期望成为被拉拢的对象并成为调停方.他们的观点和立场会受到各方的尊重与重视；他们提出的解决危机的建议常成为国际公正的代名词.但若中立国成为冲突方、且敌对方是结盟国家时,联合国等国际集体安全组织常难以公正解决争端,中立外交又难免使中立国陷入孤立无援的境地,甚至被迫吞下苦果.

最后,准联盟外交可营造对自身有利的权力关系,避免不利的权力格局.在联盟安全困境面前,国家有三个外交选择：一、结盟,忍受安全困境；二、选择逃避,拒绝安全合作；三、在牵连、抛弃和挑衅之间找到平衡点,保持盟友和敌人之间的微妙平衡.联盟外交旨在增加朋友,中立外交旨在减少敌人,准联盟外交则寄希望于增加朋友并减少敌人,在操作层面后者是一种机会主义的“骑墙”路线.外交原则与策略的适度背离不仅使决策者有更多的回旋余地,而且可使国家充分利用外部战略资源.因此,准联盟外交是一种介于联盟外交与中立外交之间的“第三条道路”.

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准联盟外交是联盟外交和中立外交的补充,体现出它与后者的兼容性.一国开展准联盟外交并非意味着对其原有的联盟政策或中立外交的排斥：选择准联盟外交的结盟国家仍可以继续维持原有的联盟关系,选择准联盟外交的中立国家也可以继续其中立政策.因此,准联盟外交具有高度的开放性,是所有希望维护本国安全及谋求合作的国家都可以采取的战略选择.当然,在具体操作层面,维护了国家某一方面的利益可能会损害其他方面的利益；密切了同一国的关系可能会恶化同另一国的关系.这要求决策者须对外交全局作通盘考虑,趋利避害.准联盟外交可降低决策的政治风险,特别是当决策者难以承担这种风险时,准联盟外交便不失为首选.下文以伊朗准联盟外交为个案加以考察.

五、个案研究：美伊核博弈中的伊朗准联盟外

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