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一、职称工作概要.

(一)新中国的职称制度,大体可以分为三个时期.这三个时期的职称,它的内容和性质都有不同的特点.

第一个时期,是解放初期和50年代到60年代,这个时候的职称制度,主要是延续了解放初期的技术职务任命制和职务的等级工资制.

第二个时期,是职称评定时期.这是刚刚改革开放,尊重人才、尊重知识的时期,所以对调动广大技术人员的积极性,起了非常大的作用.

第三个时期,建立专业技术职务聘任制.到90年代,在实行专业技术人员聘用制的同时,逐步推行了专业技术人员的职业资格证书制度.

(二)职称工作的作用和意义.

职称工作在人才的使用、流动、培养、选拔,以及人才资源开发各个环节中,都发挥着基础性的作用.其中的作用和意义主要有以下几点:

第一,对专业技术人才进行科学客观的评价,为用人单位提供保证.

第二,对专业技术人员的职业发展,提供目标和努力的方向.


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第三,通过专业技术人员职务的评聘,提高专业技术人员的地位,改善他们的待遇,调动他们的积极性.

第四,推进了专业技术人员的对外交往,特别是职业资格制度,职业资格制度是专业技术人员对外交往的一个非常重要的手段.

第五,体现了尊重知识、尊重人才,发挥了专业技术人员的作用.

第六,促进专业技术人员队伍结构的不断改善.

职称工作也是党的知识分子工作的重要的部分,是人才管理的一项重要内容.

(三)职称工作的内容.

职称工作主要有三方面的内容,一是专业技术人员聘任制度;二是专业技术人员职业资格证书制度;三是以考试和评审为主要评价手段的人才评价工作.

(四)职称工作特点.

职称工作的主要特点,一是涉及面广,情况复杂;二是政策性强;三是职称工作协调任务重,挂钩政策多;四是对从事职称工作人员的要求高.

二、专业技术职务聘任制度.

(一)1986年1月,党中央、国务院批准转发了《中央职称评定工作领导小组<关于改革职称评定、实行专业技术职务聘任制度的报告>的通知》[中发(1986)3号].

《通知》指出:实行专业技术职务聘任制度,是我国专业技术人员管理制度的一项重大改革,是关系社会主义现代化建设事业的一项基础建设.要革除历史上形成的专业技术人员制度上的各种弊端,打破那种禁锢人才、一潭死水的局面,逐步建立起充满活力的专业技术人员管理制度.

(二)1986年2月,国务院发布了《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》[国发(1986)27号]文件.

基本内容是:专业技术职务是根据实际工作需要设置有明确职责、任职条件和任期,并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位,不同于一次获得后而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号.并要求在定编定员的基础上,确定高、中、初级专业技术职务结构比例,由行政领导在经过评审委员会评定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任.受聘者有一定的任期,在任职期间领取专业技术职务工资.

文件还规定了专业技术职务设置的程序、任职基本条件、各级专业技术职务结构比例及工资额的确定、专业技术职务评审委员会的组建管理、聘任的有关要求等共十四条内容.

专业技术职务聘任制的主要特点:

1.评聘结合;

2.有数量岗位限制;

3.要求专业技术人员须具备任职条件和履行岗位职责;

4.先由专家评审任职条件,再由行政领导聘任;

5.职务有任期;

6.专业技术职务只在单位内有效.

(三)1995年国务院办公厅发布了《关于加强职称改革工作统一管理的通知》(国办发[1995]1号)文件.

对少数地区和部门违反国家规定,自行制定政策性文件,建立和变相建立职称系列,引发一些矛盾和问题进行制止和纠正.并指出,专业技术职务聘任制度、专业技术资格评定及考试制度、专业技术人员职业资格证书制度的建立和推行是职称工作的重要内容,要根据国家规定和统一部署,有计划、有步骤地进行.

(四)29个系列专业技术职务条例的政策文件.

1986年以后,当时的中央职称改革领导小组陆续转发了高等学校教师、自然科学研究、社会科学研究、工程技术人员、农业技术人员、卫生技术人员、实验人员、中专学校教师、中学教师、小学教师、技工学校教师、经济专业人员、会计专业人员、统计专业人员、新闻专业人员、出版专业人员、翻译专业人员、体育教练、播音员、图书专业人员、档案专业人员、文博专业人员、海关专业人员、工艺美术人员、艺术人员、律师人员、公证人员、飞行人员、船舶人员等共29个专业技术职务试行条例及实施意见,并确定了群众文化、法医、计量和专利等专业的靠用.

各系列专业技术职务试行条例的主要内容包括:总则、职务名称及级别设置、任职基本条件和岗位职责、任职资格评审、聘任与管理、附则等内容.

(五)评审工作.

1986年实行专业技术职务聘任制度以后,对专业技术人员的评价主要通过评审进行.

在职称改革初期,职称评审工作主要根据中央职称改革工作领导小组组织制定颁发的29类专业技术职务试行条例精神执行.

1990年职称评聘工作转入正常化以后,人事部分别下发了《关于印发<企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定>的通知》(人职发[1990]4号)、《人事部关于重新组建专业技术职务评审委员会有关事项的通知》(人职发[1991]8号)和《人事部关于高级职务任职资格评审委员会有关问题的通知》(人职发[1992]5号)等文件,对评委会的组建管理作了一系列的规定.目前各地、各部门的评委会管理工作,主要是依据上述的文件精神组织进行的.

(六)量化评审条件.

1993年以后,根据国职办[1992]10号、国职办[1992]11号、国职办[1992]13号的要求,陆续制定了35个系列和专业的中、高级量化评审条件.

根据实行社会化评审的指导思想,逐步建立一套以学历为基础,把对工作经历和业绩成果进行量化作为衡量专业技术人员学识水平、技术水平和业务能力的标准,即专业技术资格评审条件.

其中进行的专业划分,主要参考了我国一些部门根据工作需要进行的专业划分,适当借鉴了教育专业划分,以二级学科为基础,向一级和三级学科延伸.

目前各类量化评审条件都是指导性的文件,不是强制实行的标准.

(七)企业职称改革.

在1992年前,企业和事业单位的职称管理办法是基本一致的.

为贯彻《企业法》和中央关于《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的精神,国家不再对企业的专业技术职务评聘实行指标或结构比例限制,企业可以按照“自主设岗、自主聘任、自主管理、自我完善”的原则开展评聘工作.

1998年底,中央决定把各类企业脱钩,交由中央管理的企业达到200家左右.为了指导企业职称改革工作,人事部于1999年制定下发了《关于脱钩企业职称管理工作问题的通知》(人发[1995]105号),企业在坚持“四自”原则的前提下,不断改善职称工作.

(八)事业单位职称改革.

1.在转入经常化评聘工作后,国家给各地、各部门下达职务微调职数(聘任指标),各地、各部门给所属企事业单位下达指标,用人单位根据上级单位下达的指标数量进行评聘.

2.近几年来,随着工资管理等制度改革的发展,国家逐步改变了专业技术职务管理办法.

3.2002年,国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》的通知(国办发[2002年]35号).推行事业单位人员聘用制,是今后事业单位用人制度的基础性工作,做好事业单位中人员聘用与职称聘任的政策衔接是当前正在抓紧研究的问题.

(九)其他相关政策.

专业技术人员聘用制里,还有两个比较重要的政策.一是职称外语、计算机能力的要求.提出了一个实事求是,逐步提高的原则.从1999年开始,国家对专业技术人员聘用职务提出了统一的实施外语等级考试的要求.二是专业技术人员职务聘用制里,一个很重要的就是初聘职务,这项政策是专业技术人员聘用制里一个很重要的内容.

三、职业资格证书制度.

1994年发布了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》.《决定》指出:要制订各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度,逐步实行公开招聘,平等竞争,促进人才合理流动.

(一)原劳动部与人事部联合下发了《职业资格证书规定》(劳部发[1994]98号).

1.确定职业资格的定义和分类.职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力௚

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